锡林郭勒盟行政公署办公室 关于印发《锡林郭勒盟突发事件交通运输 保障应急预案》的通知

1 总则

1.1 编制目的

为提高锡林郭勒盟突发事件交通运输保障水平和应急处置能力,迅速、有序、高效应对各类突发事件提供有力支撑,最大限度保障人民群众生命财产安全,维护社会安全有序运行。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《铁路安全管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急管理规定》《中国民用航空应急管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案(试行)》《内蒙古自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》《交通运输综合应急预案》《锡林郭勒盟突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、文件。

1.3 适用范围

本预案适用于锡林郭勒盟行政区域内发生特别重大、重大突发事件,或因国家层面下达保障任务，需综合统筹协调公路、水路、铁路、民航、邮政等交通运输行业提供应急保障的情形。

1.4 事件分类分级

按照《国家突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案(试行)》《内蒙古自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）》有关规定,各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大和一般4级。各类突发事件具体分级标准在自治区专项应急预案、部门应急预案中予以明确,发生相应突发事件时,本预案根据规定参照执行。本预案所指突发事件包括4大类:

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件、网络与信息安全事件等；

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件；

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。

1.5 工作原则

突发事件交通运输保障遵循“统一领导、分级负责；以人为本、科学决策；协调联动，高效保障”的原则。

2 组织指挥体系及职责

锡林郭勒盟行署成立锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急指挥部，各旗县市（区）人民政府（管委会）设立交通运输保障应急指挥机构，负责本行政区的突发事件交通运输保障应急工作。公路、铁路、民航、邮政等相关部门和单位，根据需要设立交通运输保障应急机构，负责本领域、本单位的交通运输保障应急工作。

2.1 锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急指挥部及职责

锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急指挥部(以下简称锡林郭勒盟指挥部)，是锡林郭勒盟指导、组织和协调突发事件时的交通运输保障应急工作领导机构。

主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及交通运输局和锡林郭勒盟委、行署关于突发事件交通运输保障应急工作的指示和要求；

（2）统一领导组织、协调指挥特别重大、重大突发事件交通运输保障应急工作，根据需要决定设立现场指挥部；

（3）向锡林郭勒盟委、行署和交通运输局及锡林郭勒盟有关部门报告突发事件交通运输保障工作情况，指导旗县市（区）开展较大和一般突发事件交通运输保障应急工作；

（4）研究决定和处置全盟突发事件交通运输保障应急工作重大决策和工作意见；

（5）负责突发事件交通运输保障应急工作信息发布；

（6）其他相关重大事项。

2.2 锡林郭勒盟指挥部组成及成员单位职责

锡林郭勒盟指挥部总指挥由盟行署分管副盟长担任,副总指挥由行署分管副秘书长、盟交通运输局局长、盟应急管理局局长担任。成员单位由盟交通运输局、公安局、应急管理局，西安铁路监管局，沈阳铁路监管局，锡林郭勒盟军分区，锡林郭勒盟邮政管理局，中国铁路呼和浩特局集团有限公司，沈阳局集团有限公司，内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司锡林浩特分公司、内蒙古公路交通投资发展有限公司锡林郭勒盟分公司等部门单位组成。必要时，可邀请其他部门单位参加。各成员单位设置联络员。各成员单位主要职责为:

盟交通运输局:负责牵头组织协调突发事件交通运输应急保障,负责公路水路抢通保通保运工作。

盟公安局:负责受突发事件影响区域的交通警戒和交通管制等应急保障工作。

盟应急管理局:负责协调应急救援队伍参与突发事件交通运输应急救援工作。

西安、沈阳铁路监管局：负责协调组织所辖铁路开展交通运输应急保障突发事件应急工作。

盟邮政管理局：负责邮政行业应急保障工作。

中国铁路呼和浩特局、沈阳局集团有限公司:负责各自辖区铁路抢通保通保运工作。

锡林郭勒盟军分区:负责组织协调驻盟解放军和武警部队必要时参与突发事件交通运输应急保障行动。

内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司锡林浩特分公司：负责航空运输应急保障相关工作，根据相关规定制定机场突发事件应急救援预案，并纳入地方政府突发事件应急救援预案体系。

内蒙古公路交通投资发展有限公司锡林郭勒盟分公司：负责所辖公路运输保通保畅工作。

2.3 锡林郭勒盟指挥部办公室及职责

锡林郭勒盟指挥部办公室设在锡林郭勒盟交通运输局,办公室主任由交通运输局局长担任,副主任由各成员单位分管负责人担任,办公室成员由各成员单位处级干部担任。

主要职责:

1. 贯彻落实锡林郭勒盟指挥部的指示和部署；
2. 负责锡林郭勒盟指挥部日常事务性工作；
3. 及时向锡林郭勒盟指挥部提出启动预警和应急响应建议；
4. 与锡林郭勒盟指挥部各成员单位保持密切联络，组织成员单位的集结等；协调成员单位之间的工作；
5. 承办会议和文电工作，安排应急值守。

2.4 现场应急指挥部及职责

应急响应启动后，视情况由锡林郭勒盟指挥部组织成立现场应急指挥部，赶赴突发事件现场迅速开展交通运输保障应急协调指挥工作。现场应急指挥部总指挥由锡林郭勒盟分管副盟长担任，或者由锡林郭勒盟指挥部总指挥指定现场有关人员担任，副总指挥由锡林郭勒盟交通运输局局长担任,成员由锡林郭勒盟指挥部相关成员单位分管负责人、事发地人民政府有关负责人组成。

主要职责：

    （1）负责指挥现场交通运输保障应急工作；

    （2）协调全盟有关交通运输保障应急资源进行支援；

    （3）根据现场实际情况，及时提出应急响应或终止响应的建议；

    （4）完成锡林郭勒盟指挥部交办的其他任务。

2.5 旗县市（区）级交通运输保障应急指挥机构

旗县市（区）人民政府（管委会）可参照锡林郭勒盟级应急指挥机构，成立相应突发事件交通运输保障应急指挥机构，明确相关职责，负责领导、组织本行政区域内的突发事件交通运输保障应急工作。

3 预警

3.1 预警机制

锡林郭勒盟指挥部各成员单位要建立会商机制,加强日常沟通联系，强化预警信息互通。当有关部门发布重大及以上自然灾害类突发事件的预警信息时,与气象、地震、水利、自然资源、应急管理等部门积极对接沟通,加强信息分析研判,并落实专人及时传递预报预警信息，重点做好极端恶劣天气、地质灾害等预警信息的应对工作,做到早发现、早报告、早准备。针对公共卫生事件、社会安全事件等其他可能需要交通运输保障的情况,按照相关程序及时处置预警信息。

3.2 预警信息收集

预警信息收集内容主要包括预计发生事件的类型、出现的时间、地点、规模、可能引发的影响及发展趋势等，主要来源如下:

（1）国家重点或紧急物资运输通行保障需求信息;

（2）气象、地震、水利、自然资源、卫生、公安、应急管理等有关部门提供的监测和灾害预报预警等信息(含公布信息和秘密情报信息);

（3）各级交通运输、铁路、民航、邮政和公安等部门提供的公路损毁、交通中断阻塞、旅客滞留,交通枢纽、客货场站、火车站、机场、地铁站、邮路通行等监测信息,以及其他可能诱发交通运输系统风险的信息;

（4）其他需要交通运输保障有关信息。

3.3 预警响应

根据《内蒙古自治区突发事件总体应急预案(试行)》,可以预警的主要事件类型有:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。一级、二级预警响应由锡林郭勒盟指挥部负责发布、处置和终止；三级、四级预警响应由锡林郭勒盟指挥部办公室负责发布和终止，分别由旗县市（区）交通运输保障应急指挥机构负责应对。根据事故发展态势和处置进展，及时预警信息应对预警级别和处置措施及时做出调整。

锡林郭勒盟指挥部各成员单位在接到锡林郭勒盟行署或锡林郭勒盟指挥部及有关部门单位发布的红色(一级)、橙色(二级)预警信息时,及时督促落实交通运输应急保障准备工作；接到黄色(三级)和蓝色(四级)预警信息，各成员单位依职责加强对事发地旗县市（区）所属部门、单位的指导。

4 应急响应

4.1 分级响应

根据突发事件分级明确的特别重大、重大、较大和一般4级，应急响应分别对应一级、二级、三级和四级。锡林郭勒盟本级层面主要负责一级、二级应急响应的处置应对，旗县市(区）分别负责三级、四级应急响应的处置应对。根据突发事件的严重程度和发展态势,经锡林郭勒盟指挥部办公室分析评估,认定灾情或事件达到启动应急响应标准,向锡林郭勒盟指挥部提出如下建议:

（1）研判发生特别重大突发事件时,由锡林郭勒盟指挥部报锡林郭勒盟委和行署主要领导决定后启动实施一级应急响应;

（2）研判发生重大突发事件时,由锡林郭勒盟指挥部办公室报锡林郭勒盟指挥部总指挥决定后启动实施二级应急响应;

（3）研判发生较大或一般突发事件时,可根据工作需要由锡林郭勒盟指挥部办公室报总指挥决定后启动实施三级、四级应急响应。

4.2 先期处置

特别重大或重大突发事件发生时,各成员单位领导班子和主要业务部门、应急部门相关负责人立即组织开展相关先期应急保障工作,并通过有效方式第一时间受领相关指令。各成员单位和属地政府要掌握事发地交通运输、铁路、民航、邮政、公安、应急管理及军队等应急资源储备情况,积极开展保通保运及有关抢险作业先期处置工作。

4.3 响应措施

当启动一级、二级应急响应时，事发地旗县市（区）人民政府（管委会）负责本行政区域内跨企业、跨部门的资源调度、支援保障等工作。锡林郭勒盟指挥部各成员单位在锡林郭勒盟指挥部统一领导下采取以下（不限于）应急响应措施:

（1）做好突发事件信息分析研判和情况摸排;

（2）联合制定交通运输保障工作目标和实施方案;

（3）组织开展抢通保通保运以及有关抢险作业工作,根据需要做好跨地区、跨旗县市（区）、跨部门的协调调度及支援保障等工作;

（4）根据需要派出工作组及技术专家到现场给予指导;

（5）做好与其他相关应急机构的联络,及时向锡林郭勒盟指挥部办公室通报情况。

当启动三级应急响应时，原则上由事发地旗县市（区）人民政府(管委会)负责应对,需提供公路、水路、铁路、民航、邮政等交通运输应急保障的,由事发地人民政府安排有关方面负责保障工作。对于涉及面较广、敏感度较高、处置不当可能造成严重后果或超出旗县市（区）人民政府（管委会）应急处置能力的,锡林郭勒盟指挥部参照一、二级应急响应措施加强对事发地人民政府的工作指导。当启动四级应急响应时，主要由事发地旗县市(区）人民政府(管委会）负责应对，旗县市（区）市人民政府（管委会）及相应的应急指挥机构加强工作指导。

4.4 信息报告

锡林郭勒盟指挥部各成员单位和事发地人民政府将交通运输保障应急处置工作进展情况及时上报锡林郭勒盟指挥部办公室,不得迟报、漏报、谎报和瞒报。锡林郭勒盟指挥部办公室及时将国家有关部门、自治区党委、政府和盟委、行署指示批示精神通报相关成员单位，事发地旗县市（区）人民政府（管委会）及相应应急指挥机构，第一时间汇总各成员单位交通运输保障应急响应情况，根据锡林郭勒盟指挥部的要求或工作需要，上报锡林郭勒盟委和行署或锡林郭勒盟专项应急指挥机构。

4.5 信息发布与舆情

交通运输保障应急工作重要信息发布,在遵守国家有关法律规定前提下,由锡林郭勒盟指挥部或锡林郭勒盟专项应急指挥机构统一实施,确保信息准确、有效、及时。同时,加强舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

4.6 总结评估

一级、二级应急响应终止后30个工作日内,按照锡林郭勒盟指挥部要求组织开展评估工作,统计交通运输应急保障各项资源投入情况,客观评估应急处置工作成效和预案的适用性,深入总结存在问题和下一步改进措施,形成总结评估报告。

三级应急响应的评估工作由事发地旗县市（区）人民政府（管委会）负责组织开展,锡林郭勒盟指挥部加强对事发地人民政府的督促和指导。四级应急响应的评估工作由事发地旗县市（区）人民政府（管委会）负责组织开展。

5 应急保障

5.1 应急队伍保障

锡林郭勒盟本级层面由交通运输局牵头,各旗县市（区）交通运输局和内蒙古公路交通投资发展有限公司锡林郭勒盟分公司等单位组建公路抢通保通应急队伍、道路运输应急队伍、水路运输应急队伍；民航、铁路、邮政等部门及相关企事业单位要做好各自领域交通运输保障应急队伍的组建和日常管理。应急队伍可以专兼结合,充分吸收社会力量参与。当发生重大突发事件需军队投入行动时,由锡林郭勒盟军分区协调驻盟部队按程序报批后由派出相关人员融入应急保障指挥体系,参与保障行动。各领域应急队伍按类别建立联络名单制度，并根据人员变动情况及时调整，联络员名单报锡林郭勒盟指挥部办公室备案。

5.2 运输工具保障

建立完善交通运输保障各类应急运输工具储备体系,按照实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急运输工具储备方式,强化应急运输工具储备能力。建立征用补偿工作机制，应急响应结束后，按有关规定予以补偿。

5.3 资金保障

各级人民政府和锡林郭勒盟指挥部各成员单位要根据突发事件交通运输保障应急工作需要，统筹安排应急、培训、演练所需经费，鼓励社会捐赠和援助,同时加强应急经费的使用管理,提高资金的使用效益。各级财政、审计部门应当对交通运输保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

5.4 应急演练

锡林郭勒盟指挥部办公室负责协同有关部门制定锡林郭勒盟级应急演练计划，至少每三年进行1次，可采取实地演练与模拟演练相结合等多形式开展。锡林郭勒盟指挥部各成员单位和各旗县市（区）建立应急演练制度,定期开展应急演练活动。应急演练结束后,组织单位及时评估，鼓励委托第三方进行演练评估。

5.5 应急培训

锡林郭勒盟指挥部各成员单位加强应急培训,将应急教育培训纳入日常管理工作,应急队伍至少每年接受1次培训,并依据培训记录,对应急人员实行动态管理，确保应急队伍业务精湛、行动迅速、能打硬仗。

6 附则

6.1 责任与奖惩

对突发事件交通运输保障应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时给予宣传、表彰(表扬)和奖励。对迟报、漏报、谎报和瞒报重要信息,或有其他失职、渎职等行为,按照有关规定处理。

6.2 预案管理与更新

本预案由锡林郭勒盟交通运输局会同指挥部各成员单位编制，经锡林郭勒盟行署批准施行。根据形势、情况的变化，锡林郭勒盟交通运输局牵头会同锡林郭勒盟指挥部各成员单位及时进行修订和更新完善本预案。各旗县市(区)交通运输局可结合本地实际牵头编制突发事件交通运输保障应急预案,锡林郭勒盟指挥部各成员单位和各领域重点企事业单位要结合实际，编制本领域、本部门单位交通运输保障应急预案。

各级交通运输保障应急预案编制修订要注意上下内外衔接匹配，确保其科学性、针对性和可操作性。

6.3 监督与检查

各成员单位根据职责,适时组织对各领域应急预案编制与执行情况进行监督检查。监督检查内容主要包括应急预案编制、组织机构及队伍建设、运输工具储备、信息报送与发布、应急培训与演练、应急资金落实、应急评估等情况。

6.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.交通运输保障应急组织指挥体系图

2.交通运输保障应急响应流程图

3.锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急各成员单位

联络方式

4.锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急车队统计表

5.锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急物资装备

清单

附件1  

附件2

 附件3

锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急

各成员单位联络方式

序号	单  位	姓 名	职 务	电 话
1	锡林郭勒盟交通运输局	贾永晟	副局长	13604797986
2	锡林郭勒盟公安局	张凌飞	工作人员	17614872056
3	锡林郭勒盟应急管理局	王彦明	二级调研员	13848491253
4	西安铁路监管局	高  亮	四级调研员	029-82393259
5	沈阳铁路监管局	周子超	工作人员	18698852028
6	锡林郭勒盟军分区	毕建栋	工作人员	18004799227
7	锡林郭勒盟邮政管理局	那顺吉雅	四级主任科员	0479-8284308
8	中国铁路呼和浩特局集团有限公司	张  涛	主   任	18004719700
9	中国铁路沈阳局集团有限公司	高  龙	工作人员	15382098000
10	内蒙古自治区民航机场集团有限 责任公司锡林浩特分公司	孙毅超	工作人员	18647900223
11	内蒙古公路交通投资发展有限公司锡林郭勒分公司	祁思源	工作人员	15849927707

附件4
锡林郭勒盟突发事件交通运输保障应急车队统计表
应急保障车队总负责人	姓名	所在单位				联系方式
	郝权	锡林郭勒盟交通运输事业发展中心				13947926555
应急保障车队总联系人	巩磊	锡林郭勒盟交通运输事业发展中心				13474749966
序号	所属地区	所属单位	运输保障车辆（台)	车型	运送类别	负责人	联系电话
1	二连浩特市	二连市交通运输局	20	大巴车	保障运输	任建明	13947937298
2	锡林浩特市	锡林浩特市交通运输局	28	大巴车	保障运输	孙岩	15947295300
3	阿巴嘎旗	阿巴嘎旗交通运输局	7	大巴车	保障运输	焦志峰	13514791855
4	苏尼特左旗	苏尼特左旗交通运输局	5	大巴车	保障运输	苏日呼日查	13514793233
5	苏尼特右旗	苏尼特右旗交通运输局	7	大巴车	保障运输	孙国峰	18804790022
6	西乌珠穆沁旗	西乌珠穆沁旗交通运输局	18	大巴车	保障运输	李伟	13947939593
7	东乌珠穆沁旗	东乌珠穆沁旗交通运输局	11	大巴车	保障运输	田骥伟	15847928882
8	镶黄旗	镶黄旗交通运输局	4	大巴车	保障运输	赵慧明	13904792155
9	正镶白旗	正镶白旗交通运输局	5	大巴车	保障运输	乌力吉孟克	13947954227
10	太仆寺旗	太仆寺旗交通运输局	25	大巴车	保障运输	孟福军	13514795052
11	正蓝旗	正蓝旗交通运输局	4	大巴车	保障运输	郭海军	13514797248
12	多伦县	多伦县交通运输局	16	大巴车	保障运输	闫宝军	13847913591
13	乌拉盖管理区	乌拉盖管理区交通运输局	10	大巴车	保障运输	韩永清	13947963456