锡林郭勒盟行政公署办公室 关于印发《锡林郭勒盟关于推进优势特色 产业集群建设的指导意见》的通知

各旗县市(区)人民政府(管委会),行署各委、办、局，各企事业单位：

　　《锡林郭勒盟关于推进优势特色产业集群建设的指导意见》已经行署2025年第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　锡林郭勒盟行政公署办公室

　　2025年1月27日

　　锡林郭勒盟关于推进优势特色产业集群建设的指导意见

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实落实中央经济工作会议和自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神，强攻产业、决战工业，加快推动我盟优势特色产业集群建设，着力构建现代化产业新体系，提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，锚定“闯新路、进中游”目标，优化调整产业布局，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，全力推动绿色农畜产品、现代能源、现代装备制造、绿电+先进载能、新型化工、新材料、文旅“七大优势特色产业集群”建设，加快构建起多元发展、多极支撑的现代化产业体系。到2025年建成500亿元以上产业集群1个、200亿元以上产业集群2个、100亿元以上产业集群3个；到2027年建成800亿元以上产业集群1个、500亿元以上产业集群2个、200亿元以上产业集群3个、100亿元以上产业集群6个；到2030年建成900亿元以上产业集群1个、800亿元以上产业集群2个、500亿元以上产业集群4个、200亿元以上产业集群6个。

　　二、培育重点及主攻方向

　　(一)绿色农畜产品产业集群。(盟农牧局牵头推进)

　　一是肉牛产业。重点在南部和东北部区域、沙区和主要水系流域建设以西门塔尔牛、华西牛为主，安格斯牛为辅的优质良种肉牛产业带。2025年力争肉牛存栏达到240万头，实现产值150亿元以上；到2027年存栏达到248万头，产值达到170亿元以上；到2030年存栏达到260万头，产值达到200亿元以上。(责任部门：盟农牧局)

　　二是肉羊产业。以天然草饲羊为主，坚持少养精养，重点在北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”,打造国家级草原肉羊产业集群。2025年力争肉羊存栏稳定在1200万只，实现产值140亿元；到2027年产值达到170亿元；到2030年产值达到200亿元。(责任部门：盟农牧局)

　　三是马铃薯产业。聚焦自治区“马铃薯百亿级产业扩规提质”目标，打造太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市、乌拉盖管理区马铃薯产业带，建设国家级马铃薯优势特色产业集群。2025年力争马铃薯种植面积85万亩左右，种薯繁育面积5万亩以上，实现总产值75亿元；到2027年种植面积90万亩以上，种薯繁育面积6万亩，总产值达到85亿元；到2030年种植面积100万亩以上，种薯繁育面积8万亩，总产值达到100亿元。(责任部门：盟农牧局)

　　四是特色乳制品产业。优化奶产业布局，突出“锡林郭勒奶酪”品牌优势，推动地方特色乳制品与文化旅游融合发展，着力在

　　南部和中西部地区加快建设奶业和特色乳制品产业基地。2025年力争奶牛存栏达到34万头，奶产量72万吨，实现产值90亿元；到2027年存栏达到40万头，奶产量80万吨，产值达到95亿元；到2030年存栏达到46万头，奶产量86万吨，产值达到100亿元。(责任部门：盟农牧局)

　　(二)现代能源产业集群。(盟能源局牵头推进)

　　一是煤炭产业。紧抓国家层面原则支持“十五五”期间在蒙东地区规划建设大型煤矿项目的机遇，组织完善重点矿区总规，适时启动新建煤矿项目，并支持保障在产煤矿稳定接续生产，提升煤炭产能规模。2025年力争煤炭产量达到1.5亿吨以上，实现产值360亿元以上；到2027年产量达到1.7亿吨左右，产值达到410亿元左右；到2030年产量达到2亿吨左右，产值达到480亿元以上。(责任部门：盟能源局)

　　二是煤电产业。强化煤电兜底保障，加快推进国家规划内煤电项目建设，同步谋划争取支撑性保障性煤电项目；积极推进现役煤电机组升级改造，通过节能改造和灵活性改造，降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提升机组深度调峰能力。2025年力争新增火电装机200万千瓦，装机总规模达到1900万千瓦；到2027年装机总规模达到2100万千瓦；到2030年装机总规模达到2500万千瓦左右。(责任部门：盟能源局)

　　三是新能源发电产业。坚持传统能源与新能源多能互补、协同发展，开展“两交一直”通道输电能力提升研究，争取浑善达克沙

　　地至京津冀、锡盟至江苏第二通道等外送通道纳规建设，争取布局实施大型风电光伏基地项目；结合浑善达克沙地治理，有序实施防沙治沙和风电光伏一体化工程等保障性新能源项目；根据负荷落地需求，积极谋划园区绿色供电、源网荷储一体化等市场化项目；结合增量配电网政策基础，探索在多伦县、正镶白旗等地区谋划增量配电网项目。2025年力争新能源装机达到3000万千瓦左右；到2027年达到3800万千瓦；到2030年达到5000万千瓦。(责任部门：盟能源局)

　　四是储能产业。利用储能十电价政策机制，适时布局建设大型独立储能电站，强化电网系统灵活调节和供电能力；紧盯新型储能发展方向，谋划布局重力储能、压缩空气储能、氢储能等项目，探索独立新型储能交易模式，促进储能产业多元化发展。2025年力争储能装机达到290万千瓦、总容量达到640万千瓦时；到2027年达到470万千瓦左右、总容量达到1200万千瓦时以上；到2030年达到1000万千瓦以上、总容量达到2500万千瓦时以上。(责任部门：盟能源局)

　　(三)现代装备制造产业集群。(盟工信局牵头推进)

　　瞄准第三代光伏组件新赛道，对接行业领军企业，引进钙钛矿光伏组件制备项目，培育新型光伏装备制造产业链；坚持“加工组装”向“制造”转变，补齐叶片、塔筒等大部件产能缺口，引进发电机、齿轮箱、减速机、制动器等核心零部件制造项目，做强风电装备制造产业链；依托绿电氢氨醇装备市场，进一步引进制氢电源、氢

　　能储运加等装备制造项目，做全氢能装备制造产业链；抓好现有锂资源开发、电芯制造等储能电池项目，进一步引进电芯、正负极材料、隔膜、电解液、铜铝箔、结构件等化学储能，重力储能、压缩空气储能等装备制造项目，培育多元化储能装备制造产业；依托低空经济应用场景，引进具有核心竞争力的低空小型飞机、无人机制造及其零配件生产的头部企业，推动低空装备产业规模化、市场化、商业化发展。2025年力争新能源装备制造产业生产能力达到730万千瓦以上；到2027年基本形成风光氢储装备核心零部件制造全产业链，新能源装备制造产业生产能力达到1620万千瓦以上，引进1—2家低空小型飞机、无人机制造及其零配件生产企业；到2030年基本建成立足盟内、辐射全区的装备制造产业基地，新能源装备制造产业生产能力达到3250万千瓦以上，引育1—3家低空经济头部企业和研发制造企业，初步形成低空制造、低空飞行、低空保障、低空应用等综合服务一体化低空产业链条。(责任部

　　门：盟工信局；配合部门：盟能源局)

　　(四)绿电+先进载能产业集群。(盟工信局牵头推进)

　　一是绿电+铁合金产业。依托资源、区位和产业基础，采取源网荷储一体化方式，继续谋划引进绿电+铁合金产业项目，落地高碳铬铁、硅铁、硅锰合金等先进铁合金项目，适度布局低微碳铬铁、低微碳锰铁等特种铁合金项目。2025年力争铁合金产能达到66万吨，实现产值20亿元；到2027年，铁合金产能达到460万吨，产值达到200亿元；到2030年，铁合金产能达到950万吨，产值超

　　500亿元。(责任部门：盟工信局)

　　二是绿电+铝产业。依托煤矿、电厂组合条件，充分释放已有产业项目产能，加快培育壮大绿电+电解铝产业，并逐步向下游延伸。2025年力争实现产值140亿元；到2027年产值达到150亿元；到2030年产值达到280亿元。(责任部门：盟工信局)

　　三是绿电+氢氨醇产业。依托绿电资源优势，拓展绿氢绿氨绿醇消纳场景，招引绿电制氢氨醇等项目，打造绿电制氢氨醇产业基地；在水资源丰富、交通便利的多伦县等地区规划建设绿电制氢氨醇项目，打造绿氢绿氨绿醇产业园区。依托区位优势，谋划建设多伦—承德输氢管道，推动接入康保至曹妃甸输氢管道，实现绿氢远距离、大规模输送。2025年力争制氢能力达到5000吨以上；到2027年制氢能力达到10万吨以上、制氨能力20万吨以上、制醇能力15万吨以上；到2030年制氢能力达到20万吨左右、制氨能力80万吨以上、制醇能力30万吨以上。(责任部门：盟能源局；配合部门：盟工信局)

　　(五)新型化工产业集群。(盟工信局牵头推进)

　　一是现代煤化工产业。对接大唐加紧实施高端新材料项目，推动多伦煤化工由煤制甲醇、煤制聚丙烯等初级产品向烯烃、弹性材料等终端产品延伸产业链，实现提升经济效益和降低能耗水平双目标。开展中煤、国能煤制气项目前期，与大型央国企、化工龙头企业对接谋划高端油品、高价值精细化工项目，促进煤炭资源清洁高效利用。2025年力争煤化工产业实现产值45亿元；到2027

　　年产值达到70亿元；到2030年产值超140亿元。(责任部门：盟

　　发改委；配合部门：盟能源局)

　　二是氟化工产业。坚持矿化一体，依托优质萤石资源和化工园区，引进氟化工新材料制造项目，打造适用于锂电、钠电、光伏、风电装备制造等产业的氟材料产业主链，适用于信息产业、医药农药、铝冶炼、环境友好型氟碳化学品等产业的氟材料产业辅链。到2025年力争氟化工产业实现产值5亿元；到2027年产值达到50亿元；到2030年产值超400亿元。(责任部门：盟工信局)

　　(六)新材料产业集群。(盟工信局牵头推进)

　　一是先进金属材料产业。依托锗资源优势，打造褐煤提锗一高纯锗一锗单晶一锗片全产业链；依托钨铋铌钽铷铯等战略性资源，谋划实施稀贵金属加工及综合利用项目；依托钼资源优势，打造世界级钼产业基地；依托铁矿资源，推进高性能磁性材料项目；依托丰富的铅锌等资源，推动金属冶炼加工产业发展，逐步实现“资源不转化不开发、不加工不出盟”。2025年力争先进金属材料产业实现产值25亿元；到2027年产值达到40亿元；到2030年产值达到70亿元。(责任部门：盟工信局)

　　二是锂电产业。强化锂资源勘探开发，稳步扩大产能产量，推动综合利用，加快从锂资源开发到正负极材料、锂电池、储能系统的全产业强链扩圈。2025年力争锂电产业实现产值10亿元；到2027年产值达到60亿元；到2030年产值超120亿元。(责任部门：盟工信局)

　　三是先进碳材料产业。优化超硬材料产业科技园区承载能力和服务水平，促进压机设备制造、工业用金刚石、钻石培育、石墨电极、石墨粉提纯、石墨柱压制等产业集中集聚。深化产学研合作，推动先进碳材料半导体在功能材料、军工材料、航空航天、金刚石窗口、金刚石涂层等高端领域的应用，打造超硬材料生产基地。2025年力争先进碳材料产业实现产值10亿元；到2027年产值达到25亿元；到2030年产值超30亿元。(责任部门：盟工信局)

　　(七)文旅产业集群。(盟文体旅游广电局牵头推进)

　　一是浑善达克沙地旅游产业。围绕打造自驾游首选地，打响浑善达克沙地自驾穿越大环线，编制浑善达克旅游区和浑善达克沙地公园规划，合理规划基础设施建设、业态植入、要素分布，科学布局浑善达克沙地旅游产业，将“稀树草原·沙地圣境”培育成全国知名品牌。2025年引流10万人次，专题宣传曝光量达到5亿；到2027年开发浑善达克沙地自驾游精品穿越线路10个、精品研学产品10个、户外探险露营地10个，“浑善达克拉力赛”成为全国知名文旅IP;到2030年完成浑善达克沙地公园建设，引流20万人次，“稀树草原·沙地圣境”成为全国知名品牌。(责任部门：盟文体旅游广电局)

　　二是马主题旅游产业。深度挖掘马文化旅游资源，以锡林浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗为主，辐射带动其他地区，统筹实施马主题文旅项目，打造蒙古马系列赛事活动，加强马主题旅游景区运营管理，分级分类开展骑乘用马、教

　　学用马、赛事用马调训，推动马文旅产业与一二三产业融合发展，打造祖国北疆马主题旅游目的地。2025年建成运营阿巴嘎旗孩子与马文化苑、西乌珠穆沁旗白马文化产业基地、环多伦300公里最美风景大环线马术穿越项目，启动苏尼特左旗蒙古马骑乘训练及性能测定基地项目；到2027年马匹分类调训形成体系，蒙古马超级联赛成为全国知名的马主题品牌赛事；到2030年马匹调训产业链条更加完整、市场体系更加健全，蒙古马超级联赛成为国家级品牌赛事活动，力争创建全国知名马主题研学旅游基地1个、马主题精品线路1条，蒙古马调训销售产值500万元以上。(责任部门：盟文体旅游广电局)

　　三是草原生态旅游产业。聚焦打造自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地和创建国家5A级旅游景区，以乌拉盖管理区、西乌珠穆沁旗为核心，重点打造草原那达慕节日品牌，着力发展草原深度游、低空观光游、民俗体验游、度假休闲游、亲子研学游，打响擦亮“辽阔草原·锡林郭勒”文旅品牌。2025年成功举办内蒙古第35届草原那达慕，办好“天天那达慕”系列活动，将西乌珠穆沁旗草原“99号公路”打造为交旅融合新样板；到2027年乌拉盖草原九曲湾景区创成国家5A级旅游景区，草原那达慕、“天天那达慕”成为国内知名文旅品牌活动，“三乌地区”跨区域合作联合体基本形成；到2030年全盟A级旅游景区达到35个，草原那达慕、“天天那达慕”节日品牌国内国际影响力进一步扩大，成为带动地方经济发展的重要引擎。(责任部门：盟

　　文体旅游广电局)

　　四是农牧文旅融合产业。紧扣国家乡村振兴战略，串联锡林浩特市、太仆寺旗、多伦县城郊农牧旅游资源，引进培育贯通产加销、融合农牧文旅的产业化联合体，打造“景区带动型、民俗文化依托型、生态资源依托型、精品民俗带动型”四类乡村，促进农牧、文旅深度融合发展。2025年加快打造锡林浩特市南郊、太仆寺旗宝昌镇边墙村、多伦县滦源镇温塘河村农牧文旅融合示范点；到2027年力争多伦湖旅游度假区创建成为国家级旅游度假区，培育农牧文旅融合线路5条以上；到2030年打造农牧文旅融合示范项目8个以上，自治区级乡村旅游重点村镇12处以上，锡林浩特市南郊农文旅融合综合体建成，乌拉盖管理区旅游度假区进入国家级旅游度假区创建序列。(责任部门：盟文体旅游广电局)

　　五是边境旅游产业。加快边境旅游试验区核心项目建设，围绕口岸观光主线建设好文化休闲、互市贸易、商业街区等板块，强化区域合作，增强边境旅游试验区影响力、辐射力和经济活力。以打造国道331“最美边境公路”为目标，建设好交通旅游融合服务驿站体系，实现边境国道向复合功能旅游型风景道转变。2025年加快实施珠恩嘎达布其边境旅游试验区等项目建设；到2027年珠恩嘎达布其边境旅游试验区一期工程建成运营，开发跨境游、边境游精品线路10条；到2030年珠恩嘎达布其边境旅游试验区二期工程建成，珠恩嘎达布其边境旅游试验区整体投入运营，打造形成北接蒙古国乌兰巴托市、苏赫巴托省和俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨

　　克等地，南连我国内地的跨境跨区域精品旅游圈。(责任部门：盟文体旅游广电局)

　　三、重点任务

　　(一)实施重大项目谋划行动。准确把握国家和自治区政策导向，抓好项目研究、谋划和储备，争取更多项目纳入国家、自治区重大项目清单。借助国家推动“两重”加力、“两新”突围，发行超长期特别国债、专项债等利好政策，围绕优势特色产业集群建设、基础设施配套条件改善等方面抓紧谋划储备优质项目。加强保障、优化服务，进一步强化重大项目要素支撑和服务监管，确保近期项目尽快落地实施，远期项目尽快启动前期。

　　(二)实施助企行动。坚持问题导向，以更大力度深化“放管服”改革，推动涉企事项“一网统管”“一网通办”,最大限度为企业发展松绑助力。坚持国有企业、民营企业一视同仁，大中小企业一律平等，打破隐性壁垒、消除各种门槛。开展规范涉企执法专项行动，全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”,最大限度“进一次门、查多项事”。继续落实好领导联系重点企业等制度，主动为企业找订单、找市场，强化融资、土地、用能等要素保障，为企业提供全生命周期服务。

　　(三)实施区域合作深化行动。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力支持中蒙经济合作区建设发展，提升二连浩特、珠恩嘎达布其口岸功能，规划建设中蒙双方零碳园区，因地制宜发展优势特色产业。深入落实东北振兴、西部大开发等战略，深

　　化与周边地区一体化发展、口岸腹地联动发展，携手加快贯通东北陆海新通道，围绕承接产业转移、能源开发、产业协作等开展深度合作。

　　(四)实施招商引资行动。以服务培育壮大优势特色产业集群为核心，坚持有链强链、无链建链、短链延链，深入实施招商引资行动，瞄准行业头部企业、链主企业精准招商，实现从招引“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、促进产业集群发展”转变。采用以商招商、产业链招商、基金招商等方式，发挥大企业大项目带动聚合作用，吸引和聚集上下游企业组团式投资、集群式发展。支持盟旗国有企业参与优势特色产业集群建设。

　　(五)实施绿色化智能化行动。锚定“双碳”目标推进绿色转型，引导企业开展节能技术改造，创建绿色工厂、开发绿色产品、打造绿色供应链，提高新材料产业绿色发展水平。引导重点用能企业实施节能降碳改造，推动高载能行业与绿电耦合发展。加快推动传统产业数字化转型，引导企业加大智能化、数字化改造，创建智能工厂，建设数字化车间，推动产业链向高端化、智能化方向发展。

　　(六)实施科技创新行动。聚焦发展需求、聚集优质资源、聚力顶尖团队，布局实施一批关键技术、关键材料、关键装备科技项目，实现关键核心技术、成果应用突围。支持重点企业牵头组建产业链创新联合体，推动区内外高校、科研院所、新型研发机构等协同联动，赋能产业链上中下游，促进企业在更新装备技术、调整产品

　　结构、开展成果转化等方面推陈出新。

　　(七)实施园区提档升级行动。大力推广“区域先评估、包装标准地、建好标准厂、签约即开工”等先进做法，推动白音华经济开发区认定为自治区化工园区，指导阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗设立工业园区，不断优化园区服务水平和承载能力，为优势特色产业集群项目落地提供优质载体。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织实施。各地区、各部门要把建设优势特色产业集群作为重要任务来抓，主要领导亲自研究部署、亲自推动落实，坚决扛起责任。地区间和部门间要加强统筹协调，形成目标同向、措施一体、行动同步的整体性推进工作格局。

　　(二)完善推进机制。建立“七个一”推进机制，各集群明确一位责任领导、确定一个牵头部门、组建一个工作专班、制定一个工作方案、培育一个链主企业、成立一个技术联盟、健全一条完整产业链。各产业集群牵头部门负责制定工作方案，明确本集群发展现状、发展思路、发展目标、产业布局、实现路径等内容，落实好推进机制，拿出管用的实招和有力的抓手。

　　(三)强化要素支撑。统筹好盟内要素分布和产业布局的关系，集中力量强化对集群重点项目的用煤、用水、用地、用能、园区承载等方面要素的支撑保障，加强财税、产业、金融、人才等政策的协调配套，构建坚实的要素保障体系。

　　(四)开展跟踪调度。各牵头部门加强对集群建设情况跟进，

　　定期组织专班成员召开调度会议，盘点项目建设和整体推进情况，分析差距和不足，研究部署下一步工作重点。遇到的问题积极与专班成员进行会商协调，重大事项及时向行署报告，确保产业集群建设工作有序推进。

附件

锡林郭勒盟优势特色产业集群目标产值

                                       单位：亿元

集群	产业	目标值
		2025年	2027年	2030年
绿色农畜产品 产业集群	肉牛产业	150	170	200
	肉羊产业	140	170	200
	马铃薯产业	75	85	100
	乳制品产业	90	95	100
	合计	455	520	600
现代能源产业集群	煤炭产业	360	410	480
	煤电产业	220	240	260
	新能源发电产业	110	170	210
	储能产业
	合计	690	820	950
现代装备制造 产业集群	现代装备制造产业	70	135	260
绿电+先进载能 产业集群	绿电+铁合金产业	20	200	500
	绿电+铝产业	140	150	280
	绿电+氢氨醇产业	1	18	30
	合计	161	368	810
新型化工产业集群	现代煤化工产业	45	70	140
	氟化工产业	5	50	400
	合计	50	120	540
新材料产业集群	先进金属材料产业	25	40	70
	锂电产业	10	60	120
	先进碳材料产业	10	25	30
	合计	45	125	220
文旅产业集群	文旅产业