当前位置:首页 > 政务公开 > 通知公告

锡盟民政局法治政府建设情况报告

发布时间:2020-04-22 来源:锡盟民政局

  2019年,我局认真学习党的十九大、二中、三中、四中精神,全面贯彻落实自治区党委、政府《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案》等文件精神,紧紧围绕“依法行政,文明执法”这一主题,在全盟民政系统普遍建立法律顾问制度,严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序提升规范性文件质量,切实加强民政领域行政执法行为,紧紧依靠法治思维和法治方式加快民政事业转型发展。

   一、加强社会组织管理,规范行政执法行为

  (一)认真做好社会组织登记管理工作。一是我局按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位暂行管理条例》等规定,严格履行法定程序,把好社会组织审批关。截止2019年10月底,我盟共有社会组织749家(其中社会团体553家、民非189家),盟本级社会组织219家(其中社会团体184家、民非35家),旗县市(区)社会组织530家(其中社会团体376家、民非154家),认定的慈善组织有4家。二是按照自治区民政厅要求,认真组织好2018年度年检工作,应参加年检的社会组织共有207家(社会团体173家、民办非企业单位34家),其中已完成年检的有168家,未参检的社会组织39家(一年未参加年检的社会组织23家、两年未参加年检的社会组织16家)。下一步,将根据有关规定对未参加年检社会组织予以相应的行政处罚。

  (二)行业协会商会与行政机关脱钩工作方面。2017年,我盟启动行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作,取得了一些成效,为今后全面脱钩改革积累了经验。2019年10月14日,自治区发改委、民政厅等10部门印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》,全面推开脱钩改革工作。经过前期摸排,全盟纳入脱钩范围的行业协会商会共有141家(其中盟本级30家、旗县市(区)111家),已办理脱钩业务的有10家。11月20日,将以联合工作组名义下发《关于做好全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》,安排部署全盟脱钩改革工作,确保2020年9月30日前基本完成脱钩改革任务。

  (三)社会组织购买服务方面。一是盟行署办公厅2015年11月印发了《关于政府向社会力量购买服务实施意见》,制定了工作目标,按照“探索试点、提升扩面、全面推广”的步骤,稳步推进政府向社会力量购买服务工作。到2020年,在全盟基本建立较为完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。二是锡盟民政局、锡盟财政局2015年12月印发了《锡林郭勒支持和规范社会组织承接政府购买服务的意见》,对扩大政府购买服务的范围和规模、社会组织参与购买服务的方式、向社会组织购买服务的种类、承接主体的条件、材料审查、购买流程、信用管理等方面进行了明确和规范。从2016年开始,通过政府购买服务开展社会救助家庭经济状况核对、特困人员照料护理等项目,共投入资金950万余元。

  (四)社会工作和志愿服务工作方面。一是为进一步加强社会工作人才队伍建设,切实提高人才培养的针对性和实效性,根据《锡林郭勒盟“人才强盟”规划(2014-2020年)》和《锡林郭勒盟关于深化人才发展体制改革的实施意见》精神,2019年已择优选拔30名社会工作人才参加培训。二是根据《关于做好2019年民政部“三区”社会工作专业人才支持计划实施工作的通知》要求,太仆寺旗民政局联合包头市青山区弘仁社会工作服务中心对太仆寺旗8个乡镇敬老院及旗级区域综合敬老院开展社工服务活动,预计直接受益五保老人120人,间接受益敬老院一线社工及护工20人。三是按照京蒙“牵手计划”项目要求,锡盟养老服务协会作为受援机构与北京市大兴区兴丰惠民社会工作服务中心结对开展帮扶项目;锡盟暖心协会作为受援机构与北京大兴区助兴社会工作事务所结对开展帮扶项目;正镶白旗小城大爱义工协会作为受援机构与北京市七彩昀社会工作事务所结对开展帮扶项目,目前锡盟养老服务协会与锡盟暖心协会已结项。

  (五)优化公共服务方面。一是在登记管理中落实“放管服”工作要求,采取“综合窗口受理、后台分类审批、综合窗口出证”的模式,将社会组织的成立、登记、变更、注销登记办理材料清单及审核时限全部通过政务服务综合管理平台发布,实行政务服务事项“应上尽上”。二是我局从审批条件、审批流程、格式文本等事项入手,规范社会组织登记、变更、注(撤)销等行政审批行为。优化审批流程,建立标准化审批程序,结合实际制定详细的行政审批办理程序,办理行政审批业务时,对提交材料、提交要求等一次性告知。为了方便少数民族群众办理业务,还印制了蒙汉双语版《办事指南》和一次性告知单。三是2019年5月,社会组织年检系统正式上线,社会组织直接在网上填报、公开和存档,填报更加规范、便捷,方便了办理同时也减轻了负担。

  (六)存在的问题。1、社会组织自身能力有限。多数社会组织带头人或法人对自己组织的认知度不高,新政策法规的学习掌握力度不够,应付登记管理部门的督查监督。没有明确的服务方向的工作目标,实际工作中谋发展和激发社会组织活力的能力很弱,为会员提供不了有效服务。个别社会组织未建立健全规范的章程和内部管理等制度,缺少严格的约束机制,诚信自律与服务承诺难以保证。缺乏社会组织人才队伍。社会组织工作人员主要分为专职工作人员、兼职人员和志愿者三类。而我盟社会组织专职人员较少,社会组织引进专业社工才实力比较弱,重视程度不够,人才队伍无法满足社会组织服务社会管理的需求。经费来源渠道窄。政府对购买服务工作认知度不高,社会组织缺乏争取资金的机制与途径。一些社会组织的活动次数不多,质量不高,规模不大,社会服务效益不高,较多社会组织工作目标达不到本组织章程规定的具体要求。2、登记管理部门力量薄弱。盟、旗两级民政部门均无执法队伍,从事登记管理的工作人员少且大多数身兼数职,对社会组织服务管理的专注率不到位,在开展工作过程中缺乏对服务管理各环节的监督管理。3、社会组织财务制度不健全。多数社会组织未执行《民间非营利组织会计制度》,没有专职财务工作人员,会计核算上存在诸多问题;部分社会组织完成注册后,将注册资金撤出的现象普遍存在。

  (七)下一步工作安排。 一要加大社会组织扶持培育力度。通过争取上级购买服务项目、加大本级购买服务力度等方式多方筹集资金,加大扶持力度。积极引导社会组织参与脱贫攻坚、社会救助、扶老助残等慈善公益行动。进一步完善锡盟社会组织示范园(锡林郭勒盟社会组织党群活动中心)功能,重点针对社会服务领域、社会公益慈善领域培育、扶持和孵化有行业影响力、有发展潜力、社会亟需的社会组织,为其提供培育孵化、场地支持、政策咨询、能力建设、党建指导、公益实践等专业服务。二要搭建起“两家媒体、三个通道”的社会组织多媒体宣传平台。充分利用盟级两大主流媒体即“锡林郭勒日报”、“锡林郭勒广播电视台”,报道社会组织动态、宣传社会组织先进典型,突出社会组织作用,扩大影响力。“三个通道”即“锡林郭勒盟民政局网站”、“锡盟社会组织服务中心微信公众号、”“锡林郭勒社会组织专刊”加强全盟社会组织的对外宣传和社会组织内部交流,建立多角度、多方位、立体化的宣传网络。三要加强社会组织规范化建设。认真落实《社会团体登记管理条例》、《民间非营利组织会计制度》等规定,进一步规范社会组织登记审批工作,社会组织财务监管工作。做到严格审批、规范发展。要依法落实年度检查制度,重点整治瘫痪、半瘫痪的社会组织,采取整改提高、注销撤销、黑名单曝光等措施,改变面貌,提高质量。进一步搞好社会组织诚信建设活动。完善信息公开制度,认真组织社会组织开展有影响力的服务活动,树立社会组织公益形象。

  二、加强基层政权管理,优化公共服务

  贯彻落实民政部、中组部等七部委制定的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》精神,与组织部、政法委等6个部门联合制定《关于制定完善村规民约和居民公约工作的实施方案》,根据我盟农村牧区实际,提出规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗五个方面的重要内容,进一步细化村规民约和居民公约内容,将抵制和约束破坏草原生态、牧区滥办本年酒席、农牧民参与非法集资、借高利贷、“等靠要”懒汉行为、侵犯妇女合法权益、涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题作为重点内容细化。

  三、自觉接受人大监督、政协民主监督

  认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,依法接

  受询问和质询,按时报备政府规章和规范性文件,主动向人大报告法治政府建设情况。及时处理本级人大代表建议。努力创造条件,为政协委员履行职责提供便利,及时办理政协委员提案。去年共收到2条政协提案,已妥善回复。