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2015年民政工作安排

发布时间:2015-04-17 来源:民政局
  一、2015年目标任务
  (一)社会救助方面
  1.城乡低保。目前我盟城乡低保人数为84907人,占全盟人口比重8.2%,略低于全区平均水平。我盟保障标准均排全区第6位,补助水平分别排全区第1位和第5位。参照自治区初步确定城市保障标准和补助水平提高月人均15元,农牧区保障标准和补助水平提高月人均12元。我盟2015年城乡低保标准提高15%,分别达到月人均575元和年人均3830元;城乡补助水平提高月人均15元,分别达到月人均460元和年人均2550元。因保障标准提高预计明年增加低保人数2000人左右,由于我盟今年全面开展家庭经济状况核对和清理整顿净减少了2414人,因此,在自治区补助资金不变的情况下,无需增加盟本级低保预算。从而实现我盟城乡低保整体水平居全区中上位次。
   2.农牧区五保供养。按照《五保供养条例》保障标准不低于当地农牧民平均生活水平的要求,我盟2014年平均供养水平年人均5832元,低于全盟农牧民平均消费水平8166元,2015年计划提高保障标准15%,达到年人均6707元,较上年增加407万元,原则全部由旗县自行安排预算。
  3.医疗救助。2015年预算安排基本医疗救助和城乡大病救助“爱心工程”资金1200万元与上年持平。
  4.临时救助。根据民政厅要求,盟旗两级分别以管辖人口为基数,按人均2元分别筹集临时救助资金200万元,盟本级预算与上年持平无需追加。建议适当安排“救急难”专项资金。
  5.居民家庭经济状况核对。2014年按照全区统一要求,我局内设家庭经济状况核对办公室,全面开展了针对社会救助家庭的经济状况核对工作,各旗县市基本建立了机构,配备了人员。全年对低保家庭户籍、车辆、公积金、财政供养、国税、地税、社保、房产、工商9方面信息进行网络和人工核对,核对78.5万人次,对低保家庭平均核对9人次,全年清退低保人员10080人,新纳入7666人,净减少2414人。
  6.自然灾害救助。2014年全盟受灾人口和倒损房屋情况与历年相当,由于争取上级救灾资金较充裕,今年底和明年上半年能够有效确保全盟受灾群众的基本生活。2015年按全区救灾储备库项目建设要求,计划在锡林郭勒现代物流园区建设占地1万平方米、建筑面积4000平方米的盟级救灾物资储备库,拟投资800万元,自治区已下拨300万元,项目要求需盟财政安排配套预算资金300万元,其余资金自筹。我局将根据物流园区建设进度,适时开展储备库建设项目。
  (二)社会福利方面
  1.城镇“三无”人员、孤儿、文革“三民”供养。按照自治区执行自然增长调整机制要求,剔除上级补助因素,城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高100元,每人每月不低于1100元和900元,需旗县安排财政资金510万元,比上年增加47万元。孤儿集中和分散养育标准各提高100元,每人每月不低于1600元和1200元,需旗县安排财政资金262.6万元,比上年增加32.3万元。文革“三民”在享受当地城镇低保基础上,每人每月增加100元,每人每月不低于650元,需旗县安排财政资金705.9万元,比上年减少2.3万元(人数减少168人)。通过落实补助政策,确保特殊群体的基本生活得到保障。
  2.普惠型高龄津贴制度。全盟1.46万老年人享受高龄津贴,按2014年标准执行,80-89岁每人每月100元,90-99岁每人每月300元,100岁以上每人每月600元,需资金2066.64万元(自治区补助671.82万元、盟级预算735.07万元、旗县市区预算659.75万元),比上年增加35.64万元(人数增加102人),使高龄老年人享受到国家的优待。
  3.福利彩票发行管理。加强福利彩票销售工作规范管理、安全运行。采取有效措施,开拓销售增长点。到2015年底,预计销售彩票突破3亿元,较上年增长15%以上。通过增加销量,筹集更多的彩票公益金重点用于养老等社会事业发展。
  (三)养老服务方面
  1.加快社区养老服务设施建设。2015年新建城镇社区日间照料中心8处,到年底社区日间照料中心建成41处,占社区总数的34.5%,新增床位160张,达到666张,通过整合社区卫生、文化等服务资源,逐步拓展社区日间照料服务。
  2.加快发展居家养老便捷服务。规范管理全盟“12349”社区服务平台建设和服务网点工作,使全盟6万户城镇社区老年人进入“12349”信息平台并提供服务。
  3.加强公办保障性养老设施建设。完成5处综合老年养护院(锡市、黄旗、多伦县、蓝旗和乌拉盖管理区)续建任务,改建阿旗综合老年养护院。
  4.加快农村互助养老幸福院建设。2015年拟在白旗星耀镇、太旗宝昌镇、多伦县西干沟乡新建5处农村互助养老幸福院,新增280户。年底全盟建成15处,达到712户,覆盖129个村,占行政村的46.6%。
  5.支持社会力量兴办养老机构。目前有7个旗县市通过社会力量投资兴建民办养老机构11处(6处投入使用),建筑面积24万平方米,床位7558张。2015年继续支持社会力量加快续建工程进度,确保完成年度任务。
  (四)优抚安置方面。按照自治区调整部分优抚对象等人员抚恤和社会补助标准和自然增长调整机制实际,在乡老复员军人生活补助每人每月平均不低于1700元。医疗费报销比例达到100%。完成年度退役士兵安置工作,按时发放优待金和自主就业退役士兵地方经济补助。开展退役士兵职业教育和技能培训。做好全国第九次双拥模范城创建评比工作。
  (五)社会管理方面
  1.加快社会组织管理改革。加强社会组织服务中心的服务功能,抓好社会组织孵化基地规范管理,让更多的成长型社会组织入驻发展。完善对行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的直接登记制度。调动社会力量,设立锡盟社会组织发展基金,扶持公益创投项目,支持和引导公益慈善组织为老年人、残疾人、困难群众提供服务。
  2.加强社区治理和服务创新。完成全盟849个嘎查村和155个社区居委会的换届选举工作。完善和创新村务公开和民主管理的形式,推进群众自治工作。全面推进农村牧区社区建设。进一步落实自治区关于社区工作人员报酬待遇要求,做好社区专职工作人员招聘和管理工作。
  3.全面落实第二次全国地名普查任务。按照自治区人民政府办公厅《关于开展第二次全国地名普查工作的通知》和《实施方案》要求,完成锡市、西乌、太旗、黄旗、白旗、蓝旗、多伦7个旗县市的地名普查任务。牵头完成与兴安盟和通辽市边界联检任务。
  4.加强专项社会事务管理工作。新建东苏旗、黄旗、阿旗、东乌旗、西乌旗殡仪馆、公益性公墓。加强全盟婚姻登记机关规范化建设,做好婚姻历史数据补录工作。加强流浪乞讨人员的救助管理工作。
  二、工作亮点和创新点
  (一)创新新型牧区养老服务模式。我盟牧区养老建设工作已得到自治区民政厅的肯定。在2014年推进的基础上, 2015年在各旗市全面实施。拟申请盟本级预算安排资金500万元,通过以奖代补的形式支持各地加快建设进度。到2016年底,拟建13处养老机构预计投资6.19亿元,其中地方投入1.01亿元,社会力量投资5.18亿元,全部建成后床位数8500张,达到牧区每千名老人184张,承担58%的牧区进城老年人养老,解决牧区老年人居住分散、环境艰苦、医疗、养老服务基础设施条件差、老人进城陪读居住等问题。同时,重点推进总投资4亿元的民办锡林颐和苑国际养老中心项目建设,2015年拟投资2.6亿元,完成床位2500张的一期工程。筹备好全区牧区养老建设现场会,在全区、全国推广。
  (二)全面推进锡盟特色的“五层过滤式”医疗救助体系建设,切实减轻困难群众医疗负担。近年我盟充分利用上级各项医疗救助政策,探索社会化保险服务,初步建立起了医疗救助政策多层次保障、救助内容多方位覆盖、救助资金多渠道筹集、救助目标基本托底的五层过滤式医疗救助体系即资助参加社保医保、资助参加商业保险、日常医疗救助制度、重特大疾病救助、临时和急难救助。使低保群众住院治疗费用报销达到90%以上,大病救助达到10万元左右,困难群众参合参保参补达到98%以上,2014年前三季度全盟医疗救助62874人次,发放资金4524万元。下一步将认真总结经验,积极规范操作程序,更好地发挥作用,把盟委行署这一惠民措施落实好。
  (三)实现全盟城镇社区活动用房100%达标。目前,我盟共有城镇社区119个,按自治区社区活动用房达到300平方米以上标准化要求,我盟还有22处城镇社区未达标,其中锡林浩特11个,西苏旗4个,太旗3个,黄旗1个,蓝旗3个。2015年,通过福彩公益金投入,旗县自身努力和争取盟级以奖代补资金支持等方式,加大投入力度,实现全部达标。
  (四)推广锡林浩特市爱民社区“民惠慈善超市”运营服务模式。爱民社区“民惠慈善超市”被自治区定为首批“全区示范性慈善超市”。“民慧慈善超市”创新管理和运营模式,实现了慈善捐助物品接收、管理、发放的规范化,今后将通过市场化运作和社会组织承办相结合,将慈善救助、自助、互助和志愿服务有效融入,并建立捐助站。2015年在全盟城镇社区新建15处“民惠慈善超市”。
  三、具体推进措施
  (一)进一步加强社会救助规范化管理。抓好《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》的贯彻落实,提请行署印发《锡林郭勒盟城乡低保家庭认定实施办法》、《锡林郭勒盟建立临时救助制度的实施意见》和《锡林郭勒盟关于进一步完善城乡医疗救助体系建设的意见》,建立起规范的管理制度,完善居民家庭经济状况核对机制。旗县市(区)出台临时救助实施细则。
  (二)加快推进养老服务业发展。贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《锡林郭勒盟关于加快发展养老服务业的意见》,制定具体实施意见和推进方案,加强统筹规划,搞好养老基础设施建设,引导和支持社会养老事业的多元化投入,进一步完善建设运营等补贴支持政策。
  (三)着力增强社区自治服务功能。落实全区城乡社区服务创新现场会和我盟社区建设现场观摩会精神,提请盟委、行署印发《关于贯彻落实自治区精简和规范社区的实施意见》和《关于进一步加强和改进城镇社区服务的意见》,推进解决社区服务创新、信息化建设、减负增效等重点难点问题。
  (四)加大督查落实力度,确保各项工作任务完成。在推进重点工作落实的同时,全面完成其他各项民政任务。加强民政资金项目的审计监管。2015年力争每个旗县市(区)抓出有创新亮点的工作经验在全盟、全区总结推广。做好民政事业发展“十三五”规划编制工作。