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2014年锡盟民政局重点工作和社会救助实绩目标完成情况

发布时间:2015-07-02 来源:锡盟民政局

  一、工作落实进展情况

  (一)8项重点工作完成情况

  1、加快发展养老服务业目前,全盟新增各类养老机构12处(牧区养老机构5处、综合养护院2处、农村互助幸福院5处)、床位2230张,每千名老年人拥有床位数38张。

  一是居家和社区养老服务发展在锡林浩特规范运行了“12349”平台工作安排下拨彩票公益金110万元,支持旗县市(区)成立社区综合服务中心和城镇社区服务站,各地已建立服务平台,正在与移动公司协调开通热线工作,落实公益性岗位98人。近日,组织全盟民政局分管局长和工作人员参观了锡林浩特“12349”平台运行情况,举办了学习培训。下拨各旗县)购买居家养老服务资金100万元。目前,全盟2.5万名城镇老年人享受到居家养老服务,占城镇老年人42%。建设城镇社区老年日间照料中心33处(占社区总数28%),建筑面积1.13万平方米,床位506张, 31处已投入使用,入住214人,床位占用率50%。 

  二是加强机构养老建设。全盟建成13处社会福利院(综合福利中心、中心敬老院),床位1649张,建筑面积6.43万平方米,入住供养对象380人,其中城镇“三无”对象117人、五保供养对象263人,床位入住率23%。按要求对公办、民办养老机构进行了等级评估。在太旗开展了公办养老机构管理服务运营改革试点工作。筹建了锡市、阿旗、蓝旗、黄旗、乌拉盖管理区5个综合老年养护院,建筑面积1.9万平方米,床位685张,2处投入使用,入住50人。苏木乡镇敬老院14所,建筑面积1.36万平方米,床位818张,集中供养519人,床位利用率63%。村级分院9所,建筑面积6183平方米,床位237张,集中供养162人,床位利用率68%。 

  三是探索牧区养老机构建设模式。今年开始分期建设12处牧区养老机构。已投入2.67亿元,其中社会力量投资1.49亿元。目前,锡林浩特市和阿巴嘎旗两处700套养老公寓投入使用。到2016年底,12处养老机构建设预计完成投资6.71亿元,其中财政投入1.47亿元,社会力量投资5.24亿元,全部建成后床位数新增8700张,达到牧区每千名老人290张,可承担87%进城老年人机构养老。

  四是农村互助养老幸福院建设目前共建农村互助养老幸福院10处,建筑面积1.97万平方米,建设430户,投入资金1982万元,其中5处已使用,入住196人。

  五是支持社会力量建设民办养老机构。6个旗县市通过社会力量投资兴建民办养老机构11处,建筑面积20.8万平方米床位7380张,2016年底全部建成投入使用,目前已有7处使用,入住400人。

  六是盟级财政和福彩公益金支持养老服务业发展情况。2014年盟本级财政安排“12349”便民为老服务平台等养老体系建设资金200万元,本年度盟福彩公益金中用于社会养老服务体系建设资金1292万元,占74.2%。

  是养老机构护理员培训工作逐步推行养老服务机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。在锡林郭勒职业学院开设养老服务专业。今年通过就业部门集中举办4期养老护理员培训,全盟214名养老护理员参加了培训。养老护理员持证上岗率达到82%。

  2、社会组织管理制度改革实施情况。全盟共有各类社会组织有640个,其中社会团体547个(盟级147个、旗县级400个),民办非企业93个(盟级29个、旗县级64个),年均增长率达到10%以上。成立了“锡林郭勒勒盟社会组织服务中心”通过政府购买服务落实5名公益性岗位人员,安排福彩公益金40万元,支持社会组织发展。盟委行署办公厅印发《关于深入推进“平安锡盟”建设工程的实施意见》(锡党办发[2014]7号)中提出了加强“两新”组织服务管理的规范化,启动全盟社会组织评估工作,制定《锡林郭勒盟社会组织评估工作方案》,成立社会组织评估委员会和复查委员会,建立评估制度,细化评分细则。目前,对176个盟级民政部门登记的社会组织开展了自评工作。对全盟社会组织党政机关干部兼任社会组织职务情况进行了清理规范,完成91%。目前全盟社会组织直接登记46家,同比增加23%。按时完成社会组织年检工作。在锡林浩特建成使用面积3200平方米的“社会组织孵化基地”,已入驻23个公益性社会组织。成立了社会组织孵化基地党支部,对入驻社会组织的17名流动党员进行集中管理。在《锡林郭勒日报》专版宣传了我盟社会组织管理制度改革发展情况。

  3、加强和改进低保工作完善托底性民生保障制度

  一是出台和落实社会救助地方配套政策贯彻落实内政发127号、内政办发66号、自治区政府《关于加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》、民政厅等五部门《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》等精神,行署和民政局及时转发上述文件并印发了配套制度文件。 

  二是组织开展社会救助工作培训邀请民政厅和软件设计部门技术人员,为全盟医疗救助定点医院、民政局和保险经办机构的64名工作人员进行了业务培训。今年3月,举办了全盟学习贯彻《社会救助暂行办法》专题培训班,各地分管社会救助局长和工作人员共26人参加培训。4月份,举办了全盟居民家庭经济状况核对信息平台软件操作培训班,全盟35名核对工作人员参加培训。

  是科学合理确定城乡低保保障标准确保资金发放合理确定保障标准。盟委行署专题召开会议对年民生指标进行研究部署,执行自治区政府办《关于确定2014年全区城乡低保标准有关事宜的通知》审定标准,确定将城乡低保标准提高10%,保障标准达到月人均500元和年人均3330元。今年,盟本级预算安排社会救助及各类民政资金首次突破1亿元,达到1.12亿元,较上年增加1850万元。推进信息化管理。2010年至今,应用民政厅城乡社会救助信息管理系统软件和我盟自主开发的锡林郭勒盟民政业务信息管理系统,规范使用低保信息管理系统和民政事业统计台帐,对低保家庭基本信息、保障金、分类施保等项目进行系统维护更新,确保录入数据及时准确。强化督促检查。定期对低保工作开展情况进行督促检查,将低保政策落实情况纳入盟旗两级党委政府领导班子年度实绩考核中,在旗县自查的基础上,联合审计部门对社会救助资金管理使用情况进行全面审计。3月份印发《2014年民政重点工作督查方案》,分4个督查组对全盟低保政策落实情况进行了重点督促检查。9月份组织专项督查组对各地2011-2013年社会救助资金管理使用情况进行了全面审计检查。

  提高农村牧区五保供养管理服务水平全盟现有农牧区五保供养对象2321人,其中集中供养944人、分散供养1377人,集中供养率41%。开展了等级评定工作,目前8所五保供养机构被民政厅评定为星级标准,其中三星级2所、二星级6所。 

  是提高医疗救助服务水平推广多伦县重特大疾病医疗救助试点做法,实施重特大疾病医疗救助。通过大病救助“爱心工程”和重特大疾病慈善医疗救助对患重特大疾病对象在基本医疗救助后的个人自付剩余部分进行救助,发放大病救助资金698.6万元,惠及患病群众535人。资助城乡低保、五保对象、孤儿和城镇“三无”等参合参保覆盖面100%。

  开展“救急难”试点工作。锡林浩特市和苏尼特左旗确定为自治区级“救急难”试点地区,制定出台了试点地区工作实施方案并开展工作。锡林浩特市试点工作受到民政厅通报表扬。

  是建立完善社会救助监督检查机制建立了社会救助监督检查和责任追究长效机制。畅通社会救助工作投诉举报渠道,公开监督咨询电话。对社会救助来信来访,落实首问负责制度。对社会救助审核审批过程中失职渎职的工作人员,依纪依法追究责任。

  4、落实退役士兵安置改革政策。今年3月底前,通过拓宽安置渠道、鼓励自谋职业等办法,妥善解决了546名历年退役士兵安置遗留问题。2014年全盟共接收退役士兵391人,符合安排工作条件77人。到目前全盟已安置31人,确保年底前全部落实安置任务。2014年,322名退役士兵领取了地方经济补助金,共发放1392万元,人均4.32万元,发放义务兵优待金1556万元人均2.27万元。积极开展退役士兵技能培训工作,我局正在与盟就业局协调,开展短期职业技能培训。鼓励退役士兵自主创业,对申请自主创业贷款的退役士兵给予10万元的小额贷款扶持。

  5、增强社区自治服务功能。

  一是学习贯彻《村民委员会组织法》实施办法和《村民委员会选举办法》。做好新一轮嘎查村“两委”换届选举指导工作,确保嘎查村“两委”换届选举工作健康有序顺利完成。

  二是城乡基层民主协商活动开展及相关制度建设认真实施新修订的《村委会组织法》和自治区、盟委关于社区居委会建设、社区服务体系建设、村委会换届选举、村级组织运转经费保障机制等地方性法规。基层群众自治组织基本实现全覆盖。目前我盟农牧区有849个嘎查村委会,成员3740人,城乡有155个社区居委会,成员1971人。全面推进“四个民主”实践,进一步加强民主监督,普遍开展村务公开、民主评议、嘎查村干部定期报告工作、嘎查村干部任期和离任经济责任审计等活动。

  三是城乡社区综合服务设施覆盖率全盟共有社区居委会155个其中城镇社区119个农牧区社区36个。97个城镇社区活动用房面积达到300平方米以上,达标率81.5%,较上年增长3%。

  四是继续推进农村牧区社区建设试点将农牧区社区试点纳入新农村新牧区建设规划,各旗县市(区)出台了实施方案和发展规划,推进了全盟38个农牧区社区建设试点工作。旗县市(区)和嘎查村试点覆盖面分别占100%和4.5%。

  五是社区治理创新实践春节前夕,习近平总书记锡林浩特市爱民社区视察,充分肯定了社区建设取得的成绩,同时,对社区建设工作提出了新的要求。8月13日,在锡林浩特召开了全盟社区建设工作现场会,推广了社区治理创新、社区服务管理典型经验。通过以会代训对全盟119名城镇社区居委会主任进行了培训。

  六是精简和规范社区工作理顺基层政府及其派出机关与社区自治组织的职能关系,推进社区居民自治制度建设。按照自治区党委、政府办公厅《关于精简和规范社区工作的通知》要求,提出了我盟贯彻落实意见。

  七是城乡社区公共服务综合信息平台建设结合“12349”便民为老服务和社区网格化管理信息服务,探索推进整合政府部门公共服务职能和资源,统筹利用现有电子政务公共平台和部门业务应用系统,实现社区公共服务信息化的集约发展,最大限度方便社区居民办事,对社区内老少残优抚低保等长期服务对象数据进行采集、录入,统计建档。目前,全盟共采集录入了19.8万户的基础信息,完善了相关条目。

  八是城乡社区专职工作者队伍建设。继续落实社区工作人员队伍建设“两个文件”, 8个旗县招录工作人员119名,东苏旗和西乌旗按要求兑现了社区工作人员报酬待遇。

  九是社区志愿者队伍建设开展了社区志愿者服务登记试点工作。按要求组织参加了西部地区志愿服务记录制度试点培训,根据民政部《志愿服务记录办法》,组织我盟试点锡林浩特市宣传了《志愿服务记录办法》,对锡市61个社区160名志愿者进行培训。全盟备案登记志愿服务者3260名。

  6、增强综合救灾减灾能力健全完善了自然灾害救助工作规程。加强灾情信息管理,完善灾情信息报送制度和基层灾害信息员队伍建设,全盟105人通过灾害信息员职业考核鉴定。10月份,对全盟107名灾害信息员进行了业务培训。积极应对严重旱灾,及时将自治区救灾资金2465万元拨付到位,盟旗两级安排下拨救灾资金684.38万元,重建维修损坏房屋56户165间,妥善解决了受灾群众过渡性安置和基本生活保障。盟救灾物资储备库建设项目列入锡盟现代物流园区规划,蓝旗、东乌、西乌3个旗级储备库今年建成使用。

  7、支持慈善志愿服务事业发展。加强和改进慈善超市建设,抓好慈善超市建设试点工作,在锡林浩特市爱民社区组建了慈善“民惠超市”,鼓励社区居民开展公益慈善志愿服务。2014年民惠超市共让利销售生活用品2.3万元,积分兑换商品3400元。免费发放衣物、粮油折款5万余元。在锡林浩特市牧民养老园区和阿巴嘎旗牧民养老中心设立了“慈善超市”,为院民提供便利服务。积极推进慈善组织参与医疗救助项目,建立完善政府投入和社会捐赠的医疗救助专项基金,2014年接收大病救助“爱心工程”社会捐赠资金581万元。发挥盟慈善总会职能作用,将慈善总会办公地点设在盟社会组织孵化基地,组织引导公益慈善类社会组织开展慈善志愿服务。今年以来,组织慈善志愿者为青海玉树县康戈寺孤儿院60多名孤儿捐助冬季服装被褥1500多件。组织公益社会组织15名青年志愿者协助交警开展“维护交通秩序,争做文明公民”文明交通公益活动。

  8、深入推动殡葬改革。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神,按照自治区民政厅关于学习宣传和贯彻落实《意见》要求,及时成立了盟党员领导干部带头推动殡葬改革领导小组,明确部门职责,完善工作机制,提出了我盟贯彻落实的意见。深入推进惠民殡葬政策落实,按照盟民政局、财政局《全面推行惠民殡葬政策的实施意见》要求,各地结合实际制定了惠民殡葬政策实施措施。今年下拨殡葬基本服务补助资金11万元。2014年申报新建东苏旗、黄旗、阿旗、东乌旗、西乌旗5处殡仪馆,其中东苏旗已完成主体工程,其他4处完成前期筹建,黄旗新建一处公益性公墓。

  (二)其他工作落实情况

  1、区划地名管理。严格执行行政区划管理上报审批相关规定。制定工作实施方案,做好第二次全国地名普查前期工作。落实地名规划及执行地名标志国家标准,加强国家地名和区划数据库系统建设。加强平安边界建设,开展了与赤峰边界联检和与兴安盟边界调研,监督指导完成好盟内8条旗县级边界联检工作。

  2、专业社会工作。2014年报考全国社会工作者职业水平考试117人,比上年增长95%。到目前,培训社会工作人员797人次。落实社会工作“三区”计划国贫旗县正镶白旗试点任务,制定实施方案,支持社会工作专业人才到敬老院开展“爱我院、爱我院民”活动项目。开展了“国际社会工作日”主题宣传活动。

  3、福利彩票发行管理。加强对福利彩票机构的督查指导,确保福利彩票销售工作规范管理、安全运行。采取多种有效措施,保证彩票发行销售平稳增长。到11月17日销售彩票2.2亿元,全年预计销量突破2.5亿元,较去年增长12%

  4、法制建设。制定了《锡林郭勒盟民政局2014年普法依法治理工作计划》、《锡林郭勒盟民政局规范性文件制定和备案规则》、《锡林郭勒盟民政局领导干部学法制度》、《锡林郭勒盟民政局“六五”普法学法制度》、《锡林郭勒盟民政局政务公开制度》、《锡林郭勒盟民政局行政执法过错责任追究制度》、《锡林郭勒盟民政局重大行政处罚案件备案制度》、《锡林郭勒盟民政局机关党委中心组学法制度》等相关文件。今年7月份,联系盟司法局,制作了民政政策法规普法宣传展板,开展了法制宣传教育活动。加强民政行政执法规范化建设,推进行政审批制度改革,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡服务类社会组织实行直接登记,取消了社会团体分支(代表)机构审批备案,将异地商会登记审批层级下放到旗县审批。对2011年—2013年民政行政许可、确认、征收、给付共21项行政执法权力项目进行了梳理上报。

  5、标准化及人才工作。进一步完善《锡盟民政局标准化建设工作方案》,根据民政部门职能职责和业务内容,明确工作项目,细化岗位职责,优化工作流程,按照细化和量化的要求,建立完善工作质量、工作效率和工作量三位一体的工作标准指标体系。盟社会福利院被选为全国第二批民政管理标准化试点单位。根据自治区《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见的通知》和盟委组织部《关于编制<锡林郭勒盟“人才强盟”规划(2014—2020年)>配套政策方案的通知》要求,我局制定了《锡林郭勒盟关于社会工作人才队伍建设的实施方案》和《锡林郭勒盟关于加强新社会组织人才队伍建设的实施意见》文件。

  6、信息化建设。进一步加强民政信息化建设,开通了与民政厅网络视频会议系统和升级改造全盟卫星广播高清视频系统。全面维护民政网站,提高利用率,扩大网络宣传,截至目前共发布民政信息244条,其中局长信箱回复群众来信8封,及时解决群众反映的利益诉求问题。

  7、民政统计。按照上级民政部门对民政统计指标报送工作和统计软件升级要求,不断加强各级民政财务统计工作,规范民政事业统计台账录入,统计台账信息采集数据更新及时、准确,数据报送民政报表、报表和台账核对一致率100%,近年来这项工作走在全区前列。今年,按要求组织全盟民政统计人员参加了全区民政财务统计人员培训。

  8、民政新闻宣传、理论研究工作。继续做好新闻宣传和政策理论研究工作,进一步突出民政工作的重点和亮点,及时上报新闻信息和理论研究成果。认真贯彻落实全国民政新闻宣传工作和全区民政系统信息员培训会议精神,及时举办了2期全盟民政系统新闻信息宣传、公文写作培训班。局机关制定了新闻宣传激励机制,截至目前,我盟民政系统被民政部网站、《中国社会报》、《内蒙古民政》、民政厅网站、《锡林郭勒盟日报》采用稿件145篇(条)。按照民政厅印发的《2014年政策理论研究课题指南的通知》要求,组织上报理论研究稿件11篇。认真做好了《中国社会报》、《中国民政》的征订工作,落实了征订任务。

  9、党风廉政建设。今年以来,我盟结合开展党的群众路线教育实践活动,抓好全国、全区民政系统反腐倡廉工作会议精神的学习贯彻和廉政教育学习周活动。切实做到民政业务与党风廉政建设同部署、同落实。按照《民政厅2014年反腐倡廉工作要点》要求在年初全盟民政工作视频会议上,就加强民政系统党风廉政建设工作进行了安排部署。认真贯彻落实全区福彩系统党风廉政建设会议暨民政工作年中分析会精神,结合我盟福彩工作实际,提出有针对性的工作措施,扎实抓好福彩党风廉政建设与反腐败工作。继续开展了直属单位和旗县市(区)民政事业费年度审计和组织重点项目及资金专项执法监督检查。9月下旬,由局领导带队,分2个组深入12个旗县市区,对近3年的社会救助、救灾救济、优抚安置、社会福利等各类专项资金的拨付、使用、发放到位情况逐项核查,发现问题及时整改,严格要求按照资金监管办法和规程管理使用。配合自治区民政厅纪检检查组对我盟2013年、2014年上半年民政政策、资金和项目落实情况进行了执纪执法监督检查。今年安排下拨救助、优抚等大项资金4.44亿元,没有出现问题。贯彻落实自治区党委、盟委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,完善组织机构,建立工作措施,制定了《民政局党组关于落实党风廉政建设主体责任实施细则》,落实领导干部“一岗双责”职责,明确责任分工。认真落实中央纪委关于转职能、转方式、转作风的“三转”工作部署要求。支持配合派驻纪检组长开展履行监督、执纪、问责工作。

  (三)存在问题方面情况

  今年以来,全盟民政系统没有干部职工违法违纪违规问题和被上级批评问题。没有因职责履行不到位引发民政对象到民政部或民政厅集体上访问题,但民政厅信访情况通报中也有我盟9人(次)越级到民政厅上访,要求解决退伍安置、低保、评残等问题。今年我局共受理批办群众来信来访57件(人次)。没有出现安全事故和舆情应对失当等问题。

  (四)社会救助实绩考核评价指标完成情况

  1、社会救助体系建设

  (1)制定贯彻《社会救助暂行办法》相关配套制度。行署办转发了自治区《关于贯彻落实<社会救助暂行办法>实施意见》(锡署办发[2014]64号)。 

     (2)建立社会救助工作协调机制。行署办公厅印发了《关于成立锡林郭勒盟社会救助体系建设工作领导小组的通知》,成立了由行署领导、民政牵头、盟直24个相关部门参与的全盟社会救助体系建设工作领导小组,明确了部门职责和任务。盟委、行署印发了《2014年度旗县市(区)、盟直单位党政领导班子考核指标》,将社会救助工作纳入旗县市(区)党委政府领导班子年度实绩考核指标体系,并通过盟民政局印发《2014年度旗县市(区)领导班子社会救助实绩考核评价指标》,对各旗县市(区)进行全面考评,并将考评结果通报旗县市(区)政府。建立了社会救助部门联席会议制度,行署先后召开了社会救助家庭经济状况核对工作领导小组协调会、2014年度民生指标扩面提待盟长办公会议,专题研究社会救助工作

  (3)建立家庭经济状况核对机制。制定出台了《锡林郭勒盟社会救助家庭经济状况核对工作实施办法》,按上级要求盟旗两级成立了核对机构,全盟调配专兼职工作人员共54名。盟核对办公室通过机关内部人员调配、安排人才储备生充实核对岗位,现有8名专职工作人员开展工作。春节前,行署专门召开会议,对核对工作做了具体安排部署,民政部门积极抓好组织协调、系统建设和人员培训等工作在全盟开通了经济状况核对平台专线,实现了系统核对,加强了低保审核审批工作的规范运行。 

  (4)建立“一门受理、协同办理”机制。在全盟所有苏木乡镇(街道)政务大厅、办事大厅内设立了统一的社会救助申请受理窗口,在做好低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等受理申请的同时,对申请人难以确定救助管理部门的,积极帮助其办理或转介其他救助管理部门办理,使困难群众“求助有门、受助及时”。

  2、城乡低保

  (1)规范管理。开展城乡低保清理整顿工作,核对城乡低保在册人员8.3万人,清退6412人,新纳入5183人。严格执行“按户施保”制度。制定印发了《关于对全盟最低生活保障工作实施精细化管理的通知》,结合城乡低保新式档案更换工作,对全盟社会救助经办人员和嘎查村(社区)委员会工作人员及其近亲属申请社会救助的家庭成员报告的家庭生活状况、财产和收入信息,以及享受社会救助待遇情况进行详实登记备案。

  2)资金管理。严格执行《锡林郭勒盟社会救助资金管理暂行办法》和《关于建立代领社会救助款物等服务事项授权登记的通知》要求,低保资金通过“一卡通”分别于每月(季)10日前发放到户。2014年城市低保资金地方财政安排预算1.07亿元,其中盟级4070万元,旗县级6619万元,1-10月共发放1.44亿元,资金发放总量较上年同期增加231万元,增幅1.6%;2014年农村牧区低保资金地方财政安排预算7275万元,其中盟级2900万元,旗县级4375万元,1-3季度共发放1.02亿元,资金发放总量较上年同期增加254万元,增幅2.6%。

  (3)能力建设。目前,全盟共有专兼职和借调社会救助工作人员271人(盟级专职1人,借调2人;旗县市区专兼职59人;苏木乡镇、街道办事处专兼职209人)。工作经费纳入地方财政预算管理,2014年全盟安排预算302万元。

  3、五保供养

  (1)事业单位法人登记。全盟符合办理事业单位法人登记条件的26所五保供养服务机构进行了事业单位法人登记。

  (2)落实管理人员编制。全盟五保供养服务机构工作人员180名,其中:事业编制人员69名,临时聘用人员111名。

  (3)落实运营经费。五保供养服务机构运营经费(包括人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费以及水电取暖费)等纳入旗县市(区)财政预算管理,2014年全盟安排预算647万元。

  (4)供养能力。全盟现有五保供养机构35所,床位1951张,集中供养能力达到80%。

  4、其他专项救助

  (1)医疗救助。探索建立医疗救助工作在定点医疗机构直接即时结算的“一站式”服务平台,将救助对象、资金支出等数据全部纳入“一站式”即时结算管理系统2014年按每人12元安排预算资金,全盟安排城乡医疗救助预算资金2386.7万元,其中盟级预算268.4万元,旗县市(区)预算2118.3万元。安排城乡大病救助“爱心工程”基金2000万元,其中盟级1000万元,旗县市(区)1000万元。全盟7.8万低保对象参加了补充医疗保险。全盟5.4万人次得到医疗救助,发放救助资金1918.3万元。

  (2)临时救助。今年按每人2元安排预算资金,全盟安排城乡临时生活救助资金1150万元,其中盟级200万元,旗县市(区)950万元。目前临时救助1606人次,发放救助金171.3万元,人均临时救助达到1067元。学习传达了国务院近日印发的《关于全面建立临时救助制度的通知》精神。

  (3)教育救助。行署办公厅印发了《关于严格低保家庭考入普通高等院校新生低保资格认定审核工作的通知》,按照自治区统一部署,我盟教育部门向民政部门提供低保家庭成员考入高等院校名单851人,经民政部门审核770人符合条件,完成了反馈教育部门按规定程序上报资助工作。

  、工作创点、亮点

  (一)工作创新举措

  1、完善五层级过滤式医疗救助机制。全面推开资助城乡困难群众参合参保、补充医疗保险、基本医疗救助、城乡大病救助“爱心工程”和临时性专项救助的五层级过滤式医疗救助制度的有效衔接机制,成为全区示范。

  2、探索创新牧区养老建设。建设“养老育幼型”、“医养保健型”、“民俗颐养型”等服务功能的牧区养老公寓,成为全区牧区养老建设示范地区。

  3、加强基层救灾车辆装备建设。落实全盟各旗县市(区)民政局和各苏木乡镇(街道办事处)民政所各保证了一台救灾救助专用车辆。

  4、锡林浩特市爱民社区“民惠超市”被确认为首批“全区示范性慈善超市”。鼓励社会公益爱心人士运营“民惠超市”,相关单位为超市补充货物和开展经常性捐赠收集货物, “民惠超市”统一管理发放,以更优惠的价格为社区居民和困难群体提供商品。组织志愿者成立义工队伍,对部分特殊困难群众实现上门服务,鼓励社区居民开展志愿服务,实现政府救助与社会慈善帮扶有效衔接结合,提升了救助效益。

  (二)政策创制工作

  1、社会救助方面:

  (1)行署办《转发自治区社会救助家庭经济状况核对办法的通知》(锡署办发[2012]88号);

  (2)行署办《转发自治区关于切实加强城乡低保规范化管理推进按标施保工作的通知》(锡署办发[2013]34号);

  (3)行署办《关于加强农村牧区五保供养服务机构管理的通知》(锡署办发[2012]76号);

  (4)行署《关于实施城乡大病救助“爱心工程”的意见》(锡署发[2011]94号);

  (5)行署办《转发自治区关于贯彻落实<社会救助暂行办法>实施意见的通知》(锡署办发[2014]63号);

  6)行署办《关于进一步深入开展全盟城乡低保清理整顿工作的通知》(锡署办发[2014]102号);

  (7)行署办《关于严格低保家庭考入高等院校新生低保资格认定审核工作的通知》(锡署办发[2014]103号)

  (8)行署办《关于成立锡林郭勒盟民政局社会救助体系建设工作领导小组的通知》(锡署办发[2014]110号)

  9)锡盟民政局、中华财险锡林郭勒支公司《关于开展城乡低保人员补充医疗保险试点工作的意见》(锡民社救[2012]84号);

  10)锡盟民政局《关于对全盟最低生活保障工作实施精细化管理的通知》(锡民政社救[2014]123号);

  11锡盟民政局、财政局、审计局《锡林郭勒盟社会救助资金管理暂行办法》(锡民政社救[2014]111号;

  12锡盟民政局、财政局、审计局《锡林郭勒盟社会救助工作责任追究暂行办法》(锡民政社救[2014]112号);

  (13)《关于建立代领社会救助款物等服务事项授权登记的通知》(锡民政社救[2014]179号);

  14)锡盟民政局《锡林郭勒盟自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(锡民政救字[2014] 262号);

  15)锡盟民政局《锡林郭勒盟救灾物资储备管理办法》(锡民政救字[2014]79号);

  (16) 锡盟民政局提请锡盟行署印发《关于进一步完善城乡医疗救助体系的意见》。

  2、社会福利方面:

  (1)锡盟行署《锡林郭勒盟关于加快发展养老服务业的意见》(锡署发[2014]133号);

  (2)行署办《锡林郭勒盟促进成年孤儿就业创业的实施意见》(锡署办发[2014]57号)。

  3、优抚安置方面

  (1)锡盟行署《转发自治区<关于做好2014年度退役士兵接收安置工作>的通知》(锡署发[2014]42号);

  (2)行署办《关于印发<锡林郭勒盟加强小额担保贷款工作的实施意见>的通知》(锡署办发[2014]47号);

  3)锡盟财政局、国税局、地税局、民政局《转发<关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策>的通知》(锡财税[2014])。

  4、社会管理方面

  (1)行署办《转发<内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见>的通知》(锡署办发[2014]99号);

  2)锡盟民政局提请锡盟行署印发《关于进一步加强和改进城镇社区服务的意见》;

  3)锡盟民政局《锡林郭勒盟关于加强新社会组织人才队伍建设的实施意见》(锡民人字[2014]222号);

  4)锡盟民政局《锡林郭勒盟关于加强社会工作人才队伍建设的实施方案》(锡民人字[2014]223号);

  5)锡盟民政局《锡林郭勒盟社会组织直接登记办法》(锡民政社[2014]194号);

  6)盟民政局《锡盟社区社会组织备案管理办法》;

  7)锡盟民政局《关于做好清理规范党政机关干部兼任社会组织职务工作有关通知》(锡民政社[2014]293号);

  (8)锡盟民政局、财政局《关于印发<全面推行惠民殡葬政策的实施意见>的通知》(锡民政社字[2013]138号);

  (9)锡盟民政局《关于成立党员干部带头推动殡葬改革小组的通知》(锡民社事字[2014]183号)。

  (三)工作亮点

  1、 “12349”社区综合服务平台建设。在锡林郭勒职业学院新建了使用面积700多平方米,具有家庭服务业实训和社区综合服务功能的“12349”社区综合服务平台,通过锡市试点工作在全盟全面推开“12349”便民为老服务工作。

  2、实施 “普惠型”高龄津贴制度。从2012年开始,在自治区对符合条件的高龄老人实施生活补贴政策的基础上,我盟对全盟城乡所有高龄老人实施“普惠型”生活补贴政策,走在了全区前列。

  3、建设全区在建最大的民办养老机构。引进社会力量投资4亿元,在锡林浩特建设“锡林颐和苑国际养老中心”,规划用地11万平方米,建筑面积15万平方米,床位4000张,分两期工程,今年已投入1.8亿元完成一期主体工程,2015年10月一期投入使用,二期工程2016年底投入使用。

  4、社会组织管理服务。通过政府购买服务安排5名公益性岗位人员到“锡林郭勒勒盟社会组织服务中心”开展工作。在锡林浩特建成使用面积3200平方米的“社会组织孵化基地”,已有23个社会组织入驻孵化办公基地

  存在的突出问题和建议 

   (一)在养老服务建设方面。2014年,我盟加大了牧区养老设施建设力度,经过努力有两处养老设施投入使用,但全盟牧区养老设施建设总体推进速度较慢。近期拟召集旗县分管领导、民政局长召开牧区养老建设推进会,安排部署全盟牧区养老建设任务,参观锡林浩特市和阿巴嘎旗牧区养老设施,为明年全面推进全盟牧区养老工作做好前期筹建工作。

  (二)在社会救助方面。一是社会救助制度中的一些具体政策亟待明确。保障范围普遍涉及“指标”现象。自治区内政发〔2010〕127号要求“每年核定全区城乡低保对象分别在城乡总人口中所占比例的实际调控指标”,但各地普遍以近年低保平均人数为基数确定范围,形成“指标”。由于近年来部分地区返乡人口增多,在动态管理上采取“有退则进”方式,客观上造成人数限制;需进一步明确低收入家庭的核对标准和办法。低收入家庭认定工作并非低保的“主动申请-民政受理”模式,而近年来针对低收入群体的救助政策逐渐增多,致使基层对这部分群体的认定和发放工作难度大,需加快低收入家庭分类建档工作。二是社会救助审核权限上移,工作力量不足。按照《社会救助暂行办法》要求,在社会救助中,苏木乡镇街道一级成为直接受理审核社会救助申请的责任主体,需要在嘎查村社区协助下,通过信息核对等方式,对申请人家庭经济状况进行逐一入户调查核实,并要直接组织各嘎查村的民主评议和公示,工作面宽量大、任务繁重。基层社会救助工作人员少,缺乏工作经费,影响工作开展。

  (三)在推动殡葬改革方面。目前,我盟现有的5处殡仪馆都由社会力量经营,收回难度大,个别地区在殡葬服务方面群众反映问题较多。需进一步推行普惠型殡葬惠民政策,加大政府购买基本殡葬服务的力度,先期在锡林浩特试点推行,逐步实现基本殡葬服务均等化。

  (四)在社区基础建设方面。目前全盟119个城镇社区中办公服务用房104处,租借办公用房15处,分别占总数的87%和13%。社区业务用房面积达到300平方米自治区标准以上的仅为81%。社区总体建设水平还不能满足城乡居民的生活需求,与先进发达地区相比还存在明显差距。需要通过两年努力,实现全盟所有社区办公活动场所及服务设施都要达到自治区标准。

  (五)在民政新闻宣传和理论政策研究方面。各级民政部门的工作亮点工作重点没有及时宣传出去社会各界对民政工作的关注度越来越高,但民政自身宣传手段宣传方式还比较滞后理论政策研究上报组稿质量不高理论深度不够