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锡林郭勒盟民政事业“十二五”发展规划

发布时间:2011-03-17 来源:

   “十二五”时期,是我盟全面建设小康社会的重要时期,是推进实现公共服务均等化的关键时期。科学制定全盟民政事业发展“十二五”规划,对于加快民政事业全面、协调、持续发展,发挥民政工作在富民与强盟战略中着力改善民生的社会保障职能,促进全盟经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。根据《内蒙古自治区民政事业发展“十二五”规划纲要(讨论稿)》和《锡林郭勒盟国民经济和社会发展“十二五”规划思路(讨论稿)》的基本精神,制定本规划。

一、     民政事业发展现状

“十一五”期间,我盟各项民政工作稳步推进,重点工作取得突破,民政事业整体水平迈上新台阶。

(一)城乡社会救助工作成效显著。城乡低保水平稳步提高,全盟城市低保月平均保障标准达到290元,补助水平达到245元,分别比“十五”期间提高了142%和205%。农村牧区低保工作自2006年实施以来,先后4次提高低保标准,由2006年的年人均625元提高到了目前的1581元,年人均补助水平由2006年的411元提高到了目前的1326元,保障标准和补助水平分别增加了153%和223%;农村牧区五保供养2010年集中和分散供养最低标准将分别达到每人每年3089元和2709元,分别比2005年提高1589元和1909元。集中供养率由过去的10%左右提高到现在的30%;全盟孤儿养育人均集中供养标准和社会散居孤儿人均供养标准由403元和194元分别增加到每月1000元和600元,高于全区养育标准。加大了城乡医疗救助实施力度;加快完善城乡居民临时生活救助制度;城乡特困家庭大学生救助有序开展。

 (二)自然灾害救助工作及时有效。五年来,各级投入了救灾资金 1.15117 亿元,成功地组织了严重旱灾、雪灾、局部洪涝、沙尘暴等各类自然灾害的救助工作;认真落实了救灾工作分级管理,救灾款分级负担的机制,完善了救灾资金管理使用制度,确保救灾款物及时足额发放到了灾民手中,全盟救灾应急预案全面启动,救灾应急能力和救灾水平得到较大提高。

(三)社会福利设施建设取得新突破。有效整合锡林浩特地区民政福利设施,经过两年建设,盟民政福利中心于20098月竣工投入使用,盟光荣院、盟社会福利院、盟儿童福利院、盟救助管理站等福利机构已入住中心开展了各项服务工作,同时,旗县综合社会福利中心、城乡社区服务中心、苏木乡镇敬老工程等民政服务设施相继实施,加快了全盟城镇老年人活动场所建设,积极开展为老服务项目,通过采取自费收养的形式,接收供养社会老年人,促进了社会福利事业的快速发展,全盟旗县市(区)福利中心覆盖率达到69.2%,全盟14所乡镇敬老院全部进行了扩建和改造,集中供养率达到35%以上。全盟两所社会化养老机构供养条件和服务管理水平有了新的改善。盟精神病院项目进入施工前期准备阶段。五年来,全盟社会福利设施得到极大改善,福利机构床位数由600张增加到2520张,增加320%。全盟共销售福利彩票3.6619亿元,筹集社会公益金2747 万元。积极推进了慈善事业,盟旗县市相继成立了慈善总会。老年人的优待政策得到较好落实。

(四)基层政权和社区建设工作稳步推进。“十一五”期间,圆满完成了全盟嘎查村民委员会第六届、第七届换届选举工作。“十一五”期间,盟、旗县市(区)制定了社区建设三至五年发展规划,把社区服务设施建设项目列入了“十一五”的规划之中,近几年全盟各级共投入到社区基础设施建设中的资金达到 1 亿元以上,全盟164个社区80%进行了改造,同时新建了一批面积大、标准高、功能齐全的示范社区。社区服务向社会化、产业化、多元化方向发展。在农牧区社区试点的基础上,各地采取多方筹措资金、争取有关部门帮扶牧区建设项目、嘎查集体资金投入等办法推进了牧区社区基础建设工作。

(五)双拥优抚安置政策得到较好落实。双拥工作稳步推进,“十一五”期间,全盟共有6个旗县(市)先后创建为双拥模范城,其中二连浩特市被评为全国双拥模范市。优抚安置政策得到较好落实,各类优抚对象的抚恤补助标准逐步提高,重点优抚对象“三难”问题基本解决,优抚保障能力进一步增强。全面推开了优抚对象医疗保障“一站式”结算工作,重点优抚对象医疗保障工作取得成效。进一步完善军休人员医疗保障、生活补助、服务管理以及退役士兵安置等方面的相关政策千方百计解决退伍军人安置难问题,大力推进了符合安置条件的退役士兵自谋职业的安置政策,推进了退伍军人职业技能培训和学历教育。“十一五”期间,对盟光荣院和自治区级烈士纪念建筑物进行了不同程度的改造和维修。

(六)社会事务管理能力不断提高。大力开展婚姻登记规范化建设活动,全面提升了婚姻登记管理和服务水平;推动殡葬改革,开展公墓清理整顿工作。城市流浪人员和流浪未成年人救助管理和收养登记等工作取得新的进展。进一步加强了行政区划管理,积极推进地名公共服务工程建设,进一步提高了地名的规范化管理和信息化服务水平。完成了盟市界的联检工作,广泛开展了平安边界创建活动。组织了社会工作者职业水平考试,稳步推进了社工人才队伍建设。“十一五”期间,我盟的社会组织建设取得新进展,经各级民政部门核准登记的社会组织已达490个。社会团体普遍建立了以章程为核心的内部管理制度,基本能够按照会计制度进行财务管理,普遍开展了自律和诚信建设,初步建立了一批专业化、职业化队伍,逐渐形成了自我发展、自我管理的局面。

(七)民政自身能力得到进一步提升。一是信息化建设取得进展。以城乡低保信息化建设为突破口,在加快软硬件设备配备的同时,加大对基层民政工作人员的培训力度,积极推动民政基础数据信息化。民政政务网页内容也得到充实和完善,民政信息资源和信息系统的综合应用水平明显提高。二是民政干部队伍和基层力量得到进一步加强。根据机构改革、职能转变和干部队伍建设的要求,完成了职能机构设置工作。通过开展各种形式的职业技能培训和业务知识学习,民政干部的理论水平和实践能力有了普遍提升,全盟各旗县市()人民政府已全部批复设立基层民政所,落实了配备民政助理员和嘎查村民政协理员工作。各基层民政所和民政协理员建立完善了各项规章制度,明确了职能职责和工作任务。同时,积极筹措资金为全盟苏木乡镇街道办事处购置了基层民政工作用车,加强了基层民政队伍和力量建设。三是党风廉政建设取得新的成效。通过开展对重点项目和资金的监督检查,继续推进惩治和预防腐败体系建设,进一步贯彻落实党风廉政建设责任制等措施,保证了各项重大决策部署的贯彻落实。各级民政部门科学分解党风廉政建设责任,做到了民政业务工作与党风廉政建设一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。继续深入推进民政基层单位民主评议行风活动。巩固殡葬管理和婚姻登记专项治理工作成果,规范了行业协会收费和服务行为。积极参与行风热线节目,把党风廉政建设贯穿于各项民政工作的始终。在做好各项民政业务工作的同时,综治维稳、信息宣传、政务公开、“创先争优”等项工作也取得了较好的成绩。

十一五“期间全盟民政事业发展中存在的问题和困难:一是民政经费紧缺的矛盾未得到根本缓解,与其他地区相比民政事业经费年均支出占整个财政支出比例较低。二是困难群众的生活水平仍然偏低。“三类群体”基本生活保障水平还不高。同时,医疗保障问题、住房问题及低保边缘群体的临时性、突发性生活困难等问题也日益突出。三是因灾造成返贫人口增加。由于连续多年遭受旱灾,农区粮食减产或绝收,加重了农民生活负担,牧区饲草料消耗巨大,增加了牧民生产性支出,农村牧区困难群众受救助后相对贫困现象仍然突出。四是社区服务功能不够完善。社区居家养老、托老、日间照料等养老服务项目开展缓慢,社区基本公共养老服务能力和水平还不高。社区服务设施还不能适应经济社会发展和社区居民多层次、多样化的要求。五是从民政事业整体发展上看,受各地经济社会发展水平差异的影响,存在着城乡之间、地区之间、各项工作之间发展不平衡的问题。从民政工作具体落实上看,一些地方工作存在政策不落实的问题,一些单位还存在着管理上的漏洞。从民政工作服务能力上看,还存在着民政基础设施欠帐较多,基层力量相对薄弱,民政工作手段、方法落后等问题。

二、“十二五“民政事业发展的总体要求和主要目标

(一)总体要求

“十二五”期间,我盟民政事业任务更加艰巨,作用更加显现,地位更加重要。抓住机遇,加快民政事业发展,是贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调发展的客观要求,是实现社会公平、构建和谐锡林郭勒的必然选择。我盟民政事业“十二五”发展的总体要求是:以树立科学发展观为指导,紧紧围绕促进全盟经济社会发展的战略任务,切实履行政府社会服务和社会管理职责,坚持改革创新,以大力发展社会服务为重点,以扩大社会服务覆盖面、提高社会服务水平、实现城乡、区域和群体间的基本社会服务均等化为目标,加大社会服务投入,创新社会服务体制,推动民政服务大局、服务社会、服务人民、服务国防等各项工作取得新突破、新进展,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,为推动锡林郭勒盟经济社会事业的协调发展做出应有贡献。

(二)主要目标

“十二五”期间民政事业发展的主要目标是:着眼于提升社会服务的质量和水平,以保障和改善民生为基础,以加强基层自治和社会管理为支撑,以满足各类社会主体日益增长的多层次、多样化的社会服务需求为方向,以公共服务均等化为目标,大力发展社会服务,加大整合和推进力度,逐步建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本社会服务体系。到2015年民政法规制度更加健全,财力保障更加有力,基础设施更加完善,困难群众基本生活得到有效保障,人民群众民主政治权利得到切实维护,社会管理和服务能力得到明显提高,形成与全盟经济社会发展相适应的民政事业发展新格局。

三、“十二五”民政事业发展的主要任务

按照总体要求和主要目标,今后五年要集中精力,重点抓好以下几项工作任务的落实:

(一)进一步落实各项惠民政策,不断提高城乡社会救助水平

“十二五”时期,城乡社会救助工作的主要任务是进一步健全和完善城乡社会救助体系,配套完善救助政策,加大救助资金投入力度,逐步提高保障能力和救助水平,力争在“十二五”末使全盟各项社会救助的整体水平达到或超过全区平均水平;“十二五”时期城乡社会救助的重点任务是加快农村牧区五保供养服务机构建设步伐,推进全盟养老服务事业发展;加大资金投入,加快全盟社会救助管理信息系统建设,进一步提升全盟社会救助工作服务人民群众的能力和水平。

1、城乡居民最低生活保障。争取编制,建立盟级配备5人、旗县级配备3人的社会救助工作机构。十二五末,全盟城市低保人数控制在4万人左右,实现动态管理下的应报尽保,农牧区低保对象控制在6万人左右,严格审批程序,实现应保尽保应退则退的良性机制。规范城乡低保分类施保、逐步向科学核查家庭收入、提高老年人、残疾人、重病患者的保障水平。十二五末,城市低保保障标准不低于692 元;农牧区低保保障标准不低于4983元。

2、农牧区五保供养。按照农牧区五保供养标准不得低于当地农牧民平均生活水平,并根据当地农牧民平均生活水平的提高适时调整的要求,供养标准年均增加10%,集中供养率年均增加10%,到十二五末,集中和分散供养标准不低于当地农牧民纯收入的100%,五保供养标准达到年人均12000元,集中供养率不低于90%2006年五保对象人数为1962人,年五保对象增长率为3.6%,到2015年五保对象达到2793人。“十二五”期间要完成新增床位数1854张,达到2804张。

3、城乡医疗救助。简化救助程序,搭建“一站式医疗救助结算平台”,提供方便、快捷的救助结算方式;加强医疗救助与其他医疗保障制度的衔接,适当扩大医疗救助覆盖面,探索多种救助方式,提高救助比例和水平;使救助对象经新农合、城镇居民基本医疗保险报销后,医疗救助比例力争达到救助对象自付费用的50%以上。

4、完善各项专门救助制度。到“十二五末,全面建立起管理制度化、操作规范化的临时救助制度,有效解决低收入家庭的临时困难问题和特困家庭学生的上学难问题。

(二)切实加强综合防灾减灾体系建设,提高灾害应急救助能力。

“十二五”时期,盟、旗县市(区)要进一步建立完善综合防灾减灾协调机制,保证灾害应急救助及时有效,救助指挥系统健全完善,社会动员及时有效,救灾物资供应方便快捷,灾民生活妥善安排,形成政府、社会、商业、科技全方面支撑减灾救灾工作的格局。要进一步加大争取国家、自治区和地方救灾资金的投入。逐步提高受灾群众住房补助标准、口粮补助标准,妥善安排受灾群众冬春期间的基本生活。

重点加强救灾物资储备库建设。我盟现有救灾物资储备库一所,建筑面积1167平米,日常救灾物资储备为被褥500套、衣物1000件、帐篷400顶。目前,各旗县市(区)只有物资临时储备库。2012年前,要完成各旗县(市、区)所在地救灾物资储备库建设,每所储备库建筑面积不低于500平米,日常储备物资应达到被褥200套、衣物500件、帐篷20顶。按照地域特点,西苏旗、正蓝旗、东乌旗救灾物资储备库面积不低于700平米,日常储备物资应达到被褥300套、衣物800件、帐篷50顶;2013年力争在地域较广、较偏远的苏木(乡、镇),如东乌旗满都宝力格苏木、东苏旗洪格尔苏木,建设100平米的救灾物资储备点。

重点改善农牧民生活基础用房。我盟农牧区现有因灾造成的危旧房屋6475户,16241间,其中需维修3807户,9560间,需重建2668户,6681间。力争利用三年时间,逐步改善困难群众的住房条件。从2011年到2013年底,每年按照摸底数字的30%的比例逐步完成农牧区危旧房屋改造工作。

(三)加快建立适度普惠型的社会福利服务体系,满足公众日益增长的服务需求

社会福利事业发展目标:到2015年基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范,其他所有制形式的社会福利机构为骨干,社区福利服务为依托,居家养老为基础的社会福利服务网络。到2015年,我盟60岁以上老年人口将达到 13.4万人,目前,各类社会福利机构床位2048张(不含农牧区乡镇敬老院),按照国家民政部每千名老人30张床位的要求,我盟需增加床位1972张。按照国家发改委“关于老年服务体系建设”测算标准,每张床位七万元(含配套设施)计算,“十二五”期间需投入 1.38 亿元,用于养老服务体系建设。

“十二五”期间,在各旗县市(区)所在地将根据老年人口分布情况按照平均每年增加400张床位,新建一所功能齐全、设施一流、服务管理良好的社会福利机构。到2015年床位将达到4020张,基本满足全盟养老服务需求

精神病院建设。经初步调查,目前,我盟精神病患者1525名,为满足民政对象和贫困群体患精神疾病住院的需求。我盟拟新建一所结构适宜、布局合理、功能完善、规模适度的精神疾病治疗康复机构。盟精神病院新建项目预计在2011年至2012年底可完成门诊楼及病房楼主体工程,20135月门诊楼可对外投入使用,住院患者可搬入新建病房楼,201310月整体院落(绿化、康复设施)基本建成并投入使用。盟精神病院新建项目建成后,能够基本满足广大人民群众对精神卫生事业发展的需求。

(四)加强城乡基层民主建设,促进维护社会和谐稳定

加强社区组织体系建设。进一步加强社区党组织建设,不断扩大党组织在社区的覆盖面。切实做好“村改居”以及社区居委会管理和服务对新建住宅区的覆盖工作。逐步建立健全居务公开、民主决策、民主监督、民主议事协商、民主评议等制度,鼓励社区居民参与社区自治,实现社区居民的自我管理、自我服务和自我发展。同时,根据各地实际,逐步扩大居委会直选范围,不断提高居民自治程度和水平,到“十二五”末,社区直选比例达到50%以上。要积极组织指导好全盟嘎查村民委员会第八、第九次的换届选举工作,不断提高广大嘎查村民的法治观念和民主意识,进一步推行村务公开,实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,并进一步促进村级组织办公用房、活动场所和村干部福利待遇的落实。

社区布局:优化社区布局,合理确定规模,原则上按2000-3000户左右设置社区。

建设标准:进一步加强社区基础设施建设,社区办公、服务用房(不含卫生服务站)面积锡林浩特市不得低于500平方米,其他旗县市区所在地不得低于300平方米

1、社区服务功能建设:“十二五”期间,全盟5个街道要达到每个街道建立1000平米的“一站式”社区服务中心,需各级政府投资1500万元(每平米3000元测算)。164个社区要达到每个社区建立社区文化服务站和社区卫生服务站“一个中心、两个站”的目标,每个站投入设备资金5万元,需投入1640万元。争取60%的社区达到自治区级“和谐社区”标准。

2、社区基础设施建设:2011-2013年,全盟要解决锡林浩特市32个未达到500平米、旗县53个未达到300平米的社区居委会办公用房和活动场所的建设项目,到2015年配齐社区服务的相关设施,总投资1.1亿元(每平米3500元测算)。

3、农村牧区社区试点工作:“十二五”期间,全盟42个苏木乡镇要各建成500平米社区综合服务设施,需政府资助3150万元(每平米1500元测算),力争2015年使农村牧区社区综合服务设施的服务功能覆盖到全盟40%的嘎查村。

4、社区工作队伍建设:到2015年实现“一社区一大学生”的目标,加强社区工作者的培训力度,每个社区每年培训费不低于5000元。将社区居委会所需各项经费、社区工作人员的生活补贴、社区服务设施建设经费等纳入同级财政年度预算。

5、社区信息化平台建设:“十二五”期间,开展社区信息系统建设项目,完成社区各类业务的三级信息网络平台。

(五)不断提高优抚安置保障水平,支持国防和军队现代化建设

1、优待抚恤工作。我盟现有重点优抚对象2441人,其中在乡老复员军人1199人,带病回乡323人,革命伤残军人708人,这部分人中70岁以上占70%,其中孤老优抚对象近500人。“十二五”期间,探索优抚对象优先优惠机制,确保优抚对象在享受社会一般群众保障基础上在给予优先优惠。根据抚恤定补优抚对象医疗保障实施办法有关规定,地方财政合理匹配足额的医疗补助资金,进一步落实和解决重点优抚对象的医疗保障问题。要积极争取中央和地方财政投入,进一步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准,在现国家规定标准基础上,争取盟级财政将优抚对象医疗保障每人每年按500元列入盟级财政预算,每年增加经费125万元,用于解决重点优抚对象生活、医疗等方面的实际问题。

2、烈士纪念建筑物维修。我盟现有自治区级烈士纪念建筑物3处,盟级烈士纪念建筑物3处。由于年久失修,部分烈士纪念建筑破损严重,“十二五”期间,争取自治区财政投入每年50万元、盟级财政每年投入30万元,对6处烈士纪念建筑物进行维修。需自治区和盟级财政安排预算400万元。“十二五”期间对3处自治区级烈士纪念建筑物改建、扩建,需盟级财政安排预算180多万元。

3、军休工作。盟军队离退休干部休养所始建于1986年。“十二五”期间军干所需对办公楼及附属设施进行维修,需盟级财政安排预算100万元。

4、退伍安置工作。进一步加强退役士兵职业技能培训工作。建立健全退役士兵学历教育培训制度,逐步实行先培训、后就业的方式,对退伍军人以免费、免试、应培尽培的原则进行学历教育。“十二五”期间,结合我盟实际,开展多种形式和内容的短期或1-2年的培训教育工作,全盟每年接收城乡退役士兵每年300人左右,按每人补助5000元计算,需各级财政安排预算150万元。

(六)坚持依法管理,切实提高专项社会事务服务水平

1区划地名工作。“十二五”期间,建立边境界桩电子地图、完善行政区划审批制度。十二五”期间初步形成实现地名公共服务电子信息化、审批法规化和网络化服务。

2、婚姻登记工作。按照民政部规范化建设要求,到2015年,力争每个旗县市(区)婚姻登记机关办公面积达到200以上,以满足广大婚姻当事人基本服务需求为标准。

3、殡葬工作。推行惠民殡葬政策,逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础,基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。“十二五”期间对旗县现有已建的殡仪馆指导进行更新设备、改善设施,解决环保水平低、环境污染严重问题。公墓建设管理上要合理规划,提高环保绿化面积。

4城市流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作。按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,从我盟实际情况出发,统筹规划,开展救助管理机构规范化建设。从维护受助人员权益出发,改善设施环境,保障受助人员的基本生活和合法权益。

5民间组织管理工作。加大培养发展力度,重点培育行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益性社会组织和科教文卫环类社会组织,使社会组织年增长率保持在10%以上。增加社会组织吸纳安排从业人员数量,发挥社会组织对经济社会建设的积极作用,在调节收入分配、增进社会公平,疏导社会矛盾、增进社会和谐上发挥更大的作用。

(七)加强基础性工作,推进民政自身能力建设

深入学习实践科学发展观,围绕强盟富民的战略目标,进一步健全完善民政工作科学发展的体制机制。积极开展创先争优活动。增强创新意识,加大调查研究的力度,准确把握民政发展的规律,破解制约民政发展的难题,不断提高民政干部的能力和水平,推动民政事业创新发展。

加强社会工作人才队伍建设。认真选派民政各级干部参加在职培训、脱产培训、组织调训、自主选学和在职学历教育。“十二五”期间,要进一步完善党委、政府领导,组织部门牵头抓总,民政部门具体负责,有关部门密切配合,社会力量广泛参与的工作机制。认真贯彻落实国家、自治区和盟委中长期人才发展规划纲要和实施意见,协调有关方面尽快出台锡林郭勒盟关于加强社会工作人才队伍建设意见,大力开发和设置社会工作岗位。在社会救助、防灾减灾、社会福利、优抚安置、社区建设等重点领域,积极推进社会工作人才队伍建设,规范管理社会工作志愿者活动。充分发挥社会工作人才对社会建设的推动作用。2015年,全盟民政系统承担社会工作职责的单位,要切实落实人力资源和社会保障部、民政部关于民政行业岗位设置指导意见。社区居委会都要安排社会工作者。通过开展社会工作培训,不断提高全盟民政系统社会工作从业人员的职业化、专业化水平。

围绕大力发展社会服务,建立公共财政体制。建立健全以国家财政为主的多渠道、多形式、多层次的社会服务事业发展资金筹措机制,逐步提高民政事业经费在全盟公共财政预算中的比例,为民政事业发展提供强有力的资金保障。完善财权事权划分,形成合理的分级保障机制。

加快信息化建设, 不断提高民政工作的效率。到十二五期末,实现各项业务全部上网运行,在线管理。要进一步整合资源,不断拓展服务领域和深度,积极推进网上办事,便民服务。结合民政网站群建设,大力推进政务公开和网上监察,努力建设阳光民政。适应信息化建设的需要,采取多种方式加大人员培训力度,建设一支既精通业务,又掌握信息技术的工作队伍,借助信息化手段,不断提高民政工作的效率和效益。

(八)加强党风廉政教育和民政专项资金监管,切实把反腐倡廉建设贯穿于民政工作始终

按照中央、自治区和盟委的有关精神,始终把反腐倡廉建设放在突出的位置,深入开展廉政风险防范教育。要扎实开展民政系统行风示范单位创建活动,大力推进政风行风建设。进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制。要切实加强对重大项目和资金使用的监督管理,严格落实各项财务管理规定,管好用好资金,进一步完善资金分配和内部审计制度,更加有效的预防腐败,确保民政干部廉洁自律,确保民政资金使用的安全有效。