锡盟民政局法治政府建设情况报告

中共锡盟全面依法治盟委员会办公室：

　　2020年锡盟民政局紧紧围绕“民政为民、民政爱民”的工作宗旨，按照依法行政和法治政府工作各项目标任务，着力提升民政系统依法行政能力，促进了民政各项工作顺利完成。现将有关工作总结如下：

　　一、加强组织领导，夯实职责任务

　　坚持把法治政府建设工作列入重要议事日程，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政建设的重要指示和中央有关决策部署情况，认真履行推进法治建设第一责任人职责，确保做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室全面抓，全局干部职工积极参与的工作格局。

　　二、主要举措和成效

　　（一）加强社会组织管理，规范行政执法行为。一是我局按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位暂行管理条例》等规定，严格履行法定程序，把好社会组织审批关，有序开展年检工作。全盟应参加年检的社会组织有599家，其中已完成年检的有508家，未参检社会组织91家。二是修改完善《锡林郭勒盟社会组织评估管理办法（试行）》，对盟本级23家社会组织进行等级评估。三是顺利完成锡林郭勒盟行业协会脱钩改革工作。全盟纳入脱钩范围行业协会共224家，占全盟社会组织总数的35.3%。经评估验收完成脱钩改革工作的180家、通过注销形式完成脱钩改革工作的有35家、以撤销形式完成脱钩改革工作的有7家、暂不脱钩行业协会2家，按时完成脱钩改革任务。

　　（二）开展《民法典》婚姻家庭篇和反家暴普法宣传活动。通过微信公众号及时发布相关信息同时在各婚姻登记机关印制发放蒙汉双语的宣传手册，安排婚姻登记员在登记时重点对《民法典》婚姻家庭篇新增加及修改的法律条文，如夫妻家日代理权的问题、协议离婚的冷静期等，用通俗易懂的语言引导居民认识到《民法典》是保护自身权益的法典。及时印发《关于在婚姻登记机构做好反家庭暴力宣传教育工作的通知》，在全盟范围内开展反家庭暴力宣传教育工作。各旗县市（区）婚姻登记机构通过发放反家暴、妇女维权、反家暴倡议书等宣传单、宣传册，给前来办证人员讲解家庭暴力的危害、预防、处置及法律责任、在LED显示屏循环滚动宣传反家庭暴力、维护妇女儿童合法权益的宣传语，引导广大新人从开始组建家庭，消除家庭暴力，传承美好家风，共筑幸福婚姻。截至目前，累计发放《民法典》婚姻家庭篇和反家暴普法宣传活动宣传手册（单页）3000余份。

　　（三）做好婚姻登记严重失信当事人联合承接工作。全盟12个婚姻登记机构依法履行行政职能，按照“谁登记、谁负责”原则，对婚姻登记严重失信当事人实施联合惩治，并启用“全国婚姻登记信用信息系统”，对婚姻登记严重失信当事人名单进行统一管理，婚姻登记当事人有“联合惩戒对象”规定失信情形之一的，由婚姻登记机关列入婚姻登记严重失信当事人名单并纳入全国婚姻登记信用信息系统管理。截止到11月底，全盟结婚登记5635对，离婚登记3109对，补办结婚登记4135对，补办离婚登记395对，累计服务群众13274人次。

　　（四）进一步开展殡葬领域几项突出问题的长效机制建立和“回头看”工作。及时安排部署安葬（放）设施违规建设经营专项摸排暨违建墓地专项整治成果巩固提升行动，重点围绕违法违规私建“住宅式”墓地，“三沿七区”违法违规私建墓地及殡葬领域价格收费不规范等突出问题，牵头起草了《关于建立锡林郭勒盟殡葬管理工作联席会议制度的通知》和《锡林郭勒盟违建墓地专项整治成果巩固提升行动和违建墓地长效治理工作实施方案》，进一步完善殡葬管理领导协调机制和工作运行机制，明确19个盟直相关部门的职责任务，目前进行征求意见，待提请行署印发。

　　（五）加强基层政权管理，推进嘎查村（社区）规范化建设。一是做好嘎查村“两委”换届前期准备工作。为扎实推进嘎查村、社区“两委”换届选举前期准备工作，多次深入基层开展调查摸底研判工作，宣传相关政策等工作。二是扎实推进基层组织领域扫黑除恶专项斗争。今年配合组织部清退锡林浩特市、阿巴嘎旗、多伦县3名不符合条件的“两委”成员，并补齐配强。三是进一步规范基层群众性自治组织工作，结合我盟基层工作实际，联合发改、公安、司法、人社、卫健等部门印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的通知》（锡民政发〔2020〕84号），制定我盟基层群众性自治组织出具证明事项清单、基层群众性自治组织协助开展的工作任务清单，并且启动“社区万能章”专项治理行动。四是制定《村级小微权力清单（参考模板）》，各旗县市（区）民政部门根据实际情况，进一步完善，制定各地嘎查村级小微权力清单。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）社会组织自身能力有限。多数社会组织带头人或法人对新政策法规的学习掌握力度不够，没有明确的服务方向的工作目标，实际工作中谋发展和激发社会组织活力的能力很弱。个别社会组织未建立健全规范的章程和内部管理等制度,缺少严格的约束机制,诚信自律与服务承诺难以保证。

　　（二）社会组织登记管理部门力量薄弱。盟、旗两级民政部门均无执法队伍，从事登记管理的工作人员少且大多数身兼数职，对社会组织服务管理的专注率不到位，在开展工作过程中缺乏对服务管理各环节的监督管理。

　　（三）无法共享法院登记离婚信息。婚姻登记机构无法掌握或无法全面掌握某些当事人在法院登记离婚信息、在办理结婚登记时无法全面掌握婚姻状况，从而为重婚埋下隐患。

　　（四）法制体系建设与殡葬管理要求不相适应。作为法规的《殡葬管理条例》尚待修订，目前主要依靠一系列的部门规章及法规性文件进行管理，执行效力有限，具体操作性不强，执法不当的话还容易引发群体性事件。

　　（五）基层减负增效工作需要有实效。通过调研了解，存在“社区万能章”“证明大本营”以及“五花八门”牌子现象，需要通过与相关部门配合开展清理规范工作，切实减轻基层自治组织负担。

　　四、2021年工作安排

　　（一）进一步加大对全盟各社会组织的监管力度，利用登记注册、年检、等级评估、涉企收费检查等手段，对各社会组织的活动开展、承接项目、收取会费等行为进行规范，促进其健康有序发展。

　　（二）进一步加强婚姻登记机构监督与管理，全面依法行政，提高服务效能，全力打造优质服务窗口；进一步深化婚俗改革，加强宣传引导，提倡文明节俭的婚风习俗，持续加强婚姻登记机关行风建设，逐步提升我盟婚姻登记领域各项服务能。

　　（三）逐步完善殡葬领域配套政策法规。编制出台《锡林郭勒盟殡葬管理暂行办法》，修订完善《锡林郭勒盟全面推行惠民殡葬政策的实施意见》，不断推进和完善我盟殡葬公共服务体系建设。

　　（四）做好嘎查村委员换届选举工作。配合好组织部门，依法推进党组织书记通过选举任嘎查村主任，开展换届选举工作培训，深入难点、重点嘎查村指导换届选举工作，做好政策解读与宣传督导等工作。