锡林郭勒盟打造养老服务升级版

　　近年来，锡林郭勒盟统筹城乡发展，多维度发力、全方位提升、精细化运作，积极构建新型养老服务模式，精心打造升级版牧区养老服务特色品牌。

　　一、精准定位设施功能，完善“四级”网络，提升养老服务能力。重新定位旗县、苏木乡镇、嘎查村、家庭四级养老设施功能，确立了因地制宜、精准施策、同步施工、提标扩面的总体建设原则。旗县级养老机构以失能照护为主定位，按照“一院一策”原则，设置失能照护专区，增设康复设备、智能看护设备等，全面提升旗县级敬老院失能照护能力。全盟现有旗县级养老机构床位1634张，其中护理型床位946张、占比达58%。乡镇级养老服务中心和嘎查村级养老服务设施以为本乡镇、嘎查村提供居家社区养老服务定位，依托党群服务中心、卫生站等现有公共服务资源，新建乡镇级养老服务设施17处、村级养老服务设施101处，提升改造农村互助幸福院15处。家庭以基本养老和关爱服务定位，按照“一户一策一档”原则，对特殊困难老年人家庭适老化改造需求进行个性化评估，按每户3000元标准，完成1052户特殊困难老年人家庭适老化改造。

　　二、适度超前布局，提升养老服务品质，悉心守护最美“夕阳红”。一是适度超前。适度扩大基本养老服务范围，将保障服务对象扩大到特困供养人员、低保户、低收入家庭中的高龄、失能、留守、空巢、残疾、计划生育特殊家庭；高龄津贴发放范围为77-89岁老年人补贴每人每月100元，90-99岁老年人补贴每人每月300元，100岁以上老年人补贴每人每月600元。适度增加服务内容，将基本养老服务清单增加到33项；将居家社区养老服务内容增加到“7助”；将居家适老化改造项目增加到35个。适度提高补贴标准，全盟适老化改造补贴标准每户平均3000元；经济困难老年人养老服务补贴每人每月50元；生活不能自理经济困难老年人护理补贴每人每月50-100元；民办养老机构床位补贴资金提高到最低每月每床100元。三是先行先试。在东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗打造“机构住养+医养康养+智慧养老+居家养老”为一体的2.0版本牧区养老园区，10月中旬《中国民政》杂志受民政部委托，派专项工作组，对我盟牧区养老服务工作进行调研，在全国推广我盟牧区养老经验做法。推进“牧区养老园区、农村区域性综合敬老院”一体化养老园区建设，在全区率先探索“民汉合住”多民族共同养老新途径的尝试，已成为全区养老机构民族交流交往交融互嵌式发展的典范。目前，全盟运营牧区养老园区8个，建设户数3762户，入住率100%，入住老年人3518人，占牧区老年人总数的8.5%。三是医养结合。全盟22所养老机构通过与所属地医疗机构签订服务协议、派驻医师巡诊、合作服务、内设医疗服务中心等不同方式，为老人提供日常医疗、慢性病管理、康复、健康教育等服务。同时，设立社区卫生服务站，实行城乡居民基本医疗保险门诊即时结算，200余种基本药物全部实行零差价销售，另增加60余种蒙药，聘请蒙医及全科医生坐诊，点对点为园区老人开展家庭责任医生服务，并免费为园区老年人建立健康档案，每年免费体检一次，对患有高血压、糖尿病等疾病的老人每季度进行一次回访，为行动不便的老人提供上门诊视、保健咨询等服务，促进园区老人实现健康养老。

　　三、整合多方资源，推动形成养老机构联合体建设，构建养老服务管理运行新机制。一是强化政府主导。联合盟国家发展改革委、教育局、科技局、公安局，司法局、财政局等30个盟直单位，印发了《关于建立锡林郭勒盟养老服务局际联席会议制度的通知》，建立了锡林郭勒盟养老服务局际联席会议制度（简称联席会议制度）。明确了联席会议成员单位的主要职能，强化部门间协作配合，统筹协调养老服务发展中面临的重大问题，共同推动全盟养老服务高质量发展。二是推进社会化运营。有效发挥全盟70个居家社区养老服务场所作用，为全盟112个城镇社区6.1万多名老年人提供了助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急、理疗康复、精神慰藉等“6+N”居家社区养老服务,相比2022年增加2.4万人次，覆盖率达到了100%。按照覆盖城乡、布局均衡、方便可及的原则，建设助餐服务网络，目前已建成助老餐厅16个。全盟由内蒙古寿康智慧养老服务有限公司、天一家政服务有限责任公司、益年（北京）科技有限公司、正镶白旗小城大爱义工协会等养老服务企业和社会组织承接运营居家社区养老服务中心（站），实现了76%设施的社会化运营。三是发展互助养老。全盟共有32处农村互助幸福院，互助幸福院发挥集中居住、分户生活、统一管理、互助服务优势，老人们自发形成搭伙吃饭、邻里互助良好习惯，政府大力鼓励互助作法并给予了适当奖励。制定《锡林郭勒盟养老机构院民“互帮互助”实施办法》，鼓励引导较年轻的关照年迈的、健康活力的照顾腿脚不便的，并建立志愿服务激励机制，形成互帮互助良好氛围。全盟各养老机构针对老年人兴趣爱好及机构能力，个性化制定文化娱乐活动方案和“一周文化活动计划”，开展棋牌游戏、文艺节目、健身体操、手工制作等多种活动，充实院民生活，实现老年人快乐养老愿望，提高互帮互助养老意识。

　　四、建立健全配套措施，强化服务保障，推动养老服务可持续发展。一是完善政策措施。印发《锡林郭勒盟关于推进基本养老服务体系建设若干措施》《锡林郭勒盟“一老一小”整体解决方案》《2023年锡林郭勒盟建设嘎查村级养老服务设施实施方案》《锡林郭勒盟乡镇区域养老服务中心建设规范标准（试行）》《锡盟农村互助养老幸福院提升服务能力规范标准（试行）》等政策措施，建立起全盟养老服务局际联席会议制度，全面放开养老服务市场，科学应对人口老龄化趋势，保障了全盟养老服务高质量发展。二是搭建智慧养老平台。建立老年人电子健康档案，通过智慧养老平台线上监控系统24小时提供预约营养餐、日间照料、康复理疗、健康体检等服务，线下组建专业服务团队提供标准化服务。整合政府、养老服务企业、家政服务机构等资源，将社区养老与居家养老服务联动，积极运用智能养老信息管理平台，推动线上呼叫派单+线下专业服务深度融合，实行24小时看护照料，形成全覆盖、无盲区、保姆式的服务模式。三是壮大服务队伍。通过走出去、请进来、定点培养、发放补贴等方式，全面提升养老服务人才队伍整体水平。积极组织养老护理员参加各级各相关部门组织的养老护理职业技能大赛和业务培训，以赛促学、以赛促训、以赛促练，提高养老护理员的技能水平。与锡林郭勒盟职业学院合作，围绕养老服务中的礼仪规范、生活照护、康复护理等为养老护理员以及失能半失能老年人家属传授家庭照护知识和技巧，2023年培训养老服务人才367名，培训养老院院长83名。